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石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區、楊凌示范區管委會，定州、辛集、濟源、韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司： 現將《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發給你們，請遵照執行。 生態環境部 發展改革委 工業和信息化部 公安部 財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 商務部 市場監管總局 能源局 北京市人民政府 天津市人民政府 河北省人民政府 山西省人民政府 山東省人民政府 河南省人民政府 陜西省人民政府 2021年10月28日 （此件社會公開） 2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。 一、總體要求 基本思路：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。 實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。 江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執行。 主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見附件1）。 二、主要任務 （一）堅決遏制“兩高”項目盲目發展 各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。 （二）落實鋼鐵行業產量壓減相關要求 貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。 按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業能源消耗、環保績效、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加；其他企業根據不同環保績效評級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高；對2021年以來中央生態環境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規范公告的企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，不得以降低生產負荷方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例。 鋼鐵企業要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質量推進超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協調解決企業改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，不斷完善綠色電價政策，實行差異化環保管理措施。 （三）積極穩妥實施散煤治理 全面完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。堅持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。 全力做好氣源電源等供應保障。地方政府要切實履行保障民生用氣的主體責任，組織城燃企業落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業要嚴格按照合同足額供應。采暖期新增天然氣優先保障居民取暖需求。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網，燃氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網設施運行維護，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大產能建設和基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。 嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行監督檢查。 （四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治 加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及達不到環保要求的間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業余熱或電能，鼓勵鑄造行業沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐。 實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統良好穩定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。 （五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治 嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。 （六）加快推進柴油貨車污染治理 全面完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，淘汰車輛要依法依規予以回收拆解。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。 以港口、礦山和大型工業企業為重點，鼓勵出臺推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車）、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策。積極推進港口、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源化，機場新增、更新車輛或設備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械編碼登記，開展執法檢查，嚴厲查處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋。 各城市要建立打擊非標油部門協作機制，參照成品油監管機制對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區域銷售非乙醇汽油行為。 （七）推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水” 各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企業發展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。穩步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例。推進船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業及工業園區為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前完成重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量。直轄市、省會城市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運輸的碳排放政策，將具備條件的“公轉鐵”“公轉水”碳排放納入地方政府評價考核體系，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。 （八）強化秸稈禁燒管控 堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區域的環境影響。 （九）加強揚塵綜合管控 強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市工地嚴格執行“六個百分之百”。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。加強鐵路沿線防塵網排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。 （十）有效應對重污染天氣 持續優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作，并針對地方特色行業，結合實際污染排放水平自行制定績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。落實《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》要求，做好水泥行業錯峰生產工作。 各地須進一步規范應急減排措施。對于單獨發放排污許可證的企業，須作為獨立企業制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業生產工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，避免采取降低生產負荷、縮短生產時長等不符合應急減排要求的方式。各地在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄。 加強空氣質量預測預報能力建設。各地應持續提升空氣質量預測預報準確性，依法及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。同時，加大監督執法力度，督促減排措施落實落地。同時，當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，各省（市）及時發布相應級別預警，組織相關城市開展區域應急聯動。 三、保障措施 （十一）加強組織領導 各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放松監管要求等問題；同時，在實施過程中要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制。2021年10月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區劃定情況等報生態環境部，2022年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。 （十二）加大政策支持力度 加大價格政策支持力度。各省（市）要認真落實《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣層級，有效降低各環節費用。完善峰谷分時價格制度，優化采暖用電銷售側峰谷分時時段劃分，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實際對限制類、淘汰類企業以及滿足超低排放要求的工業企業實施綠色電價政策。 加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金支持大氣污染防治，針對本地大氣污染防治重點做好大氣專項資金使用工作。嚴格落實清潔取暖補貼，針對補貼政策陸續到期的情況研究完善相關政策，中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜，區別不同地區，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保群眾溫暖過冬。 加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。 （十三）完善監測監控體系 加強環境質量監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享。 加強污染源監測監控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點排污單位大氣主要排放口自動監控設備安裝并與生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對未保證自動監測設備正常運行、監測數據造假等違法問題要及時嚴肅查處。重點企業鼓勵安裝主要生產、治理設施關鍵工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體系，2021年12月底前，各地在劃定的排放控制區開展非道路移動機械排放檢測，完成交通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣質量和流量監測。 督促企業按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，提高自行監測數據質量；對第三方檢測機構開展部門聯合抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。 （十四）加大監督和幫扶力度 各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，精準、高效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，可按有關規定納入監督執法正面清單；對監督執法中發現的問題，要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監管；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。依法做好排污許可證變更、重新申請等事項，對納入排污許可管理的企業，采取現場和非現場方式，開展排污許可證后執法檢查，督促指導企業持證排污、按證排污。加強聯合執法，在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，督促企業落實重污染應急減排責任。 加大易發多發問題監管執法力度。對企業大氣污染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設施，不正常運行治污設施，超標排放，排污口不規范，臺賬弄虛作假等行為。 生態環境部統籌全國生態環境系統力量，持續開展重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的環境空氣質量形勢，動態確定監督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監督幫扶任務。重點做好重污染天氣應急響應監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監督幫扶中發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺賬，制定整改方案，并落實整改。對監督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改到位。 （十五）強化考核督察 京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。 結合第二輪中央生態環境保護督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出的納入中央生態環境保護督察范疇。對問題嚴重的地區視情開展專項督察。 附件：1.各城市2021-2022年秋冬季空氣質量改善目標 附件 各城市2021-2022 年秋冬季空氣質量改善目標 （2021 年10 月1 日-2022 年3 月31 日） 2.各城市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案措施任務表 抄送：國務院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，江蘇省人民政府，安徽省人民政府，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省（市）生態環境廳（局）。 生態環境部辦公廳 2021年10月29日印發
石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區、楊凌示范區管委會，定州、辛集、濟源、韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司：
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。
一、總體要求
基本思路：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。
實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。
江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執行。
主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見附件1）。
二、主要任務
（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發展
各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。
（二）落實鋼鐵行業產量壓減相關要求
貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。
按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業能源消耗、環保績效、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加；其他企業根據不同環保績效評級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高；對2021年以來中央生態環境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規范公告的企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，不得以降低生產負荷方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例。
鋼鐵企業要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質量推進超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協調解決企業改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，不斷完善綠色電價政策，實行差異化環保管理措施。
（三）積極穩妥實施散煤治理
全面完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。堅持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。
全力做好氣源電源等供應保障。地方政府要切實履行保障民生用氣的主體責任，組織城燃企業落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業要嚴格按照合同足額供應。采暖期新增天然氣優先保障居民取暖需求。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網，燃氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網設施運行維護，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大產能建設和基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。
嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行監督檢查。
（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及達不到環保要求的間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業余熱或電能，鼓勵鑄造行業沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐。
實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統良好穩定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。
（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治
嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。
（六）加快推進柴油貨車污染治理
全面完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，淘汰車輛要依法依規予以回收拆解。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。
以港口、礦山和大型工業企業為重點，鼓勵出臺推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車）、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策。積極推進港口、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源化，機場新增、更新車輛或設備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械編碼登記，開展執法檢查，嚴厲查處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋。
各城市要建立打擊非標油部門協作機制，參照成品油監管機制對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區域銷售非乙醇汽油行為。
（七）推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”
各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企業發展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。穩步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例。推進船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業及工業園區為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前完成重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量。直轄市、省會城市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運輸的碳排放政策，將具備條件的“公轉鐵”“公轉水”碳排放納入地方政府評價考核體系，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。
（八）強化秸稈禁燒管控
堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區域的環境影響。
（九）加強揚塵綜合管控
強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市工地嚴格執行“六個百分之百”。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。加強鐵路沿線防塵網排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。
（十）有效應對重污染天氣
持續優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作，并針對地方特色行業，結合實際污染排放水平自行制定績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。落實《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》要求，做好水泥行業錯峰生產工作。
各地須進一步規范應急減排措施。對于單獨發放排污許可證的企業，須作為獨立企業制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業生產工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，避免采取降低生產負荷、縮短生產時長等不符合應急減排要求的方式。各地在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄。
加強空氣質量預測預報能力建設。各地應持續提升空氣質量預測預報準確性，依法及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。同時，加大監督執法力度，督促減排措施落實落地。同時，當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，各省（市）及時發布相應級別預警，組織相關城市開展區域應急聯動。
三、保障措施
（十一）加強組織領導
各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放松監管要求等問題；同時，在實施過程中要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制。2021年10月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區劃定情況等報生態環境部，2022年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。
（十二）加大政策支持力度
加大價格政策支持力度。各省（市）要認真落實《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣層級，有效降低各環節費用。完善峰谷分時價格制度，優化采暖用電銷售側峰谷分時時段劃分，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實際對限制類、淘汰類企業以及滿足超低排放要求的工業企業實施綠色電價政策。
加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金支持大氣污染防治，針對本地大氣污染防治重點做好大氣專項資金使用工作。嚴格落實清潔取暖補貼，針對補貼政策陸續到期的情況研究完善相關政策，中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜，區別不同地區，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保群眾溫暖過冬。
加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。
（十三）完善監測監控體系
加強環境質量監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享。
加強污染源監測監控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點排污單位大氣主要排放口自動監控設備安裝并與生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對未保證自動監測設備正常運行、監測數據造假等違法問題要及時嚴肅查處。重點企業鼓勵安裝主要生產、治理設施關鍵工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體系，2021年12月底前，各地在劃定的排放控制區開展非道路移動機械排放檢測，完成交通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣質量和流量監測。
督促企業按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，提高自行監測數據質量；對第三方檢測機構開展部門聯合抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。
（十四）加大監督和幫扶力度
各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，精準、高效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，可按有關規定納入監督執法正面清單；對監督執法中發現的問題，要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監管；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。依法做好排污許可證變更、重新申請等事項，對納入排污許可管理的企業，采取現場和非現場方式，開展排污許可證后執法檢查，督促指導企業持證排污、按證排污。加強聯合執法，在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，督促企業落實重污染應急減排責任。
加大易發多發問題監管執法力度。對企業大氣污染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設施，不正常運行治污設施，超標排放，排污口不規范，臺賬弄虛作假等行為。
生態環境部統籌全國生態環境系統力量，持續開展重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的環境空氣質量形勢，動態確定監督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監督幫扶任務。重點做好重污染天氣應急響應監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監督幫扶中發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺賬，制定整改方案，并落實整改。對監督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改到位。
（十五）強化考核督察
京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
結合第二輪中央生態環境保護督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出的納入中央生態環境保護督察范疇。對問題嚴重的地區視情開展專項督察。
附件：1.各城市2021-2022年秋冬季空氣質量改善目標
附件
（2021 年10 月1 日-2022 年3 月31 日）
2.各城市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案措施任務表
生態環境部辦公廳
2021年10月29日印發
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