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山東言諾農業生產資料有限公司
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局： 推進化肥農藥減量化是全方位夯實糧食安全根基，加快農業全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產品質量安全、加強生態文明建設的重要舉措。為加快推進化肥農藥減量增效，健全化肥農藥減量化機制，農業農村部制定了《到2025年化肥減量化行動方案》和《到2025年化學農藥減量化行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。 到2025年化肥減量化行動方案 到2025年化肥減量化行動方案2015年開始，農業農村部組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農作物化肥用量持續下降、利用效率不斷提高。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是促進經濟發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關鍵時期，農業發展進入加快推進綠色轉型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌兼顧保障糧食等重要農產品有效供給和持續改善環境質量，需要持續推進科學施肥、促進化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質量發展提供更加有力支撐。 一、現狀和形勢 各地深入推進實施化肥使用量零增長行動，科學施肥理念不斷強化，科學施肥技術不斷創新，科學施肥措施不斷落地，為糧食產量穩定在1.3萬億斤以上、促進種植業綠色高質量發展提供了重要支撐。 一是化肥用量連續下降。更大范圍更高層次推進測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應用微生物肥料等新型肥料，農用化肥施用量連續6年保持下降。2021年全國農用化肥施用量5191萬噸（折純）、比2015年減少13.8%。 二是施肥結構更加優化。制定水稻、小-1-麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農時分作物發布科學施肥技術意見，指導科學選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復合化率進一步提高。 三是施肥方式不斷改進。推廣應用高效施肥技術，測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過量施肥現象得到基本遏制。 四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個百分點。 五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質量監督抽查，加強肥料標準體系建設，引導肥料產業轉型升級。 “十四五”時期是加快推進農業綠色發展的重要戰略機遇期，推動農業綠色發展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。 一是穩糧保供任務更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當前和今后一個時期農業農村工作的重點任務。推進投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產量為代價，減量化工作面臨新挑戰。 二是綠色發展要求更高。促進資源利用集約化、產業模式生態化、發展方式綠色化，是改善生態環境、促進農業綠色發展的主攻方向，加力推進化肥減量化是必然要求。 三是科學施肥需求更迫切。我國農作物畝均化肥用量與世界先進水平仍有一定差距，不同區域、不同作物、不同經營主體施肥不均衡還較為突出。化肥品種相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問題尚未解決。有機肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化肥減量化工作。 二、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以保障糧食和重要農產品有效供給、促進種植業綠色高質量發展為目標，堅持科研推廣管理全行業協同、生產使用評價全鏈條推進，加快構建現代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系，著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產品、新技術、新裝備集成創新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業化，實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展，為穩糧保供、綠色發展、鄉村振興提供有力支撐。 （二）基本原則 創新驅動，科技支撐。強化創新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術、新產品、新裝備，推動科技集成創新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學施肥提檔升級。 科學施肥，多元替代。堅持因土施肥肥料，推進綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養分有效性，減少化肥用量。 因地制宜，綜合施策。以糧食主產區、重要農產品生產保護區和長江經濟帶、黃河流域等生態治理壓力大的區域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經濟、行政等手段，統籌推進化肥減量化。 創建模式，構建機制。加強技術熟化和集成應用，創建推廣一批科學施肥技術模式，積極發展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務，探索構建施肥定額制、臺賬制等長效機制。 政府引導，整合資源。發揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學施肥公益性基礎。充分發揮經營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。 （三）目標任務 建立健全以“高產、優質、經濟、環保”為導向的現代科學施肥技術體系，完善肥效監測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系，加快構建完備的化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著力實現“一減三提”。 進一步提高有機肥資源還田量。大力推進綠色種養循環農業試點，有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上。 進一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續推進農戶調查、田間試驗、制定配方等基礎性工作，到2025年全國主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。 進一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術、新產品和新機具，全面提升科學施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。 三、技術路徑和區域措施 （一）技術路徑 一是“精”，精準施肥減量增效。夯實施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，精準制定發布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養分投入。二是“調”，調優結構減量增效。加大綠色技術和投入品的研發推廣力度，優化氮、磷、鉀配比，調整養分形態配合，促進高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導肥料產品優化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。 三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發先進適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。 四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活化等技術，激發土壤養分有效性，替代化肥投入。 五是“管”，科學監管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區域、分作物、分農時制定科學施肥指導意見，引導農民把施肥量控制在合理區間。 （二）區域措施 東北地區。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機肥；推廣機械深施技術，適時適量追肥；在土壤水肥保持能力強和地膜覆蓋種植區，推廣一次性施肥技術；風沙土、酸性土區域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產量水平高、缺鋅區域增施鋅肥，長期施用氯基復合肥區域適當改施硫基復合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術，水稻推廣機插秧側深施肥技術，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。 華北地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開展周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，合理調控鉀-6-肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業質量，注重周年磷肥調控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹強化有機無機配合，推廣機械施肥和水肥一體化技術，控制化肥用量；施用有機肥和土壤調理劑，發展果園綠肥，改善土壤理化性狀。 長江中下游地區。施肥原則：分區控肥、調優結構，適量減氮、控磷穩鉀，優化運籌、調整形態，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機無機復混肥等新型肥料，提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；在適宜區域發展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農機農藝融合，發展輕簡化施肥配套技術，設施農業、果園推廣水肥一體化技術。 華南地區。施肥原則：穩氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區域發展冬閑田豆科綠肥；注重農機農藝融合，發展輕簡化施肥配套技術，設施農業、果園推廣水肥一體化技術。 西南地區。施肥原則：減氮、減磷、調鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術到位率，恢復發展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹注重有機無機配合，合理施用有機肥料，發展果園綠肥種植，注重應用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。 西北地區。施肥原則：以水定產、測土施肥，穩氮、控磷、調鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術到位率；實施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養旱作區推廣緩控釋肥料和配方肥，擴大機械深施面積；在灌溉區采用水肥一體化技術，推廣作物專用肥，控制氮肥磷肥用量。 四、重點任務 （一）測土配方施肥提升行動。強化技術創新和推廣服務，打造測土配方施肥升級版，促進深化提升和推廣落地。打基礎。建立常態化工作機制，持續開展施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數據管理與應用，及時更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務。創新高現代營養診斷技術，應用移動互聯等手段強化信息服務。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養全程化管理、智能配肥“云服務”等一體化模式，提升服務能力。促落地。深入開展農企合作，有效聯結肥料生產企業、新型經營主體和社會化服務組織，鼓勵和引導肥料生產企業按肥料配方生產配方肥、作物專用肥，探索公益性與經營性融合互補的服務模式，促進配方肥落地。 （二）“三新”集成配套落地行動。結合綠色高產高效創建，集成推廣施肥新技術新產品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術。強化土壤、肥料、作物三者協同，實施養分綜合管理，因地制宜推廣營養診斷、根層調控和精準施肥等技術，實行有機無機配合，促進養分需求與供應數量匹配、時間同步、空間耦合。新產品。加強綠色投入品創新研發，引導肥料產品優化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效機械裝備，減少化肥流失和浪費。 （三）化肥多元替代推進行動。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民增施有機肥，推動有機無機結合。種養循環。以綠色種養循環農業試點為突破口，開展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，-9-因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。 （四）肥效監測評價行動。構建施肥效果監測評價體系，科學評價化肥減量化成效。布網點。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等為對象，建立農戶施肥情況調查點和肥料使用效果監測點，創新數據采集手段和機制，開展調查監測，掌握一手數據。建平臺。搭建科學施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產流通等相關信息來源，實現多源數據融合分析，為科學施肥“云服務”提供支撐。評效果。優化評價參數，建立部省兩級評價指標體系，科學確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。 （五）宣傳培訓到戶行動。強化肥料知識與施肥技術宣傳培訓和推廣，促進科學使用。技術培訓。組織開展“百縣千鄉萬戶”科學施肥培訓行動，采用國家、省、市、縣農技推廣部門四級聯動，科研教學、行業協會、肥料企業三方互動的方式，開展多種形式的技術培訓。指導服務。發揮科學施肥專家指導組和省級專家團隊技術支撐作用，組織開展“百名專-10-家聯百縣”科學施肥指導行動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣傳引導。開展科學認識化肥作用、促進綠色發展專題宣傳，編印科學認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，征集總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實案例提升宣傳效果。 五、保障措施 （一）加強組織領導。農業農村部成立由部領導任組長的化肥減量化行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心負責具體工作。各省（區、市）成立由省級農業農村部門負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。 （二）壓實工作責任。落實“部門指導、省負總責、縣抓落實”的責任機制，層層落實屬地責任，將化肥減量化的主要任務分解到年度，細化到重點區域和主要作物，上下聯動，多方協作，確保各項措施落到實處。 （三）強化法制保障。開展肥料立法調研，積極推進肥料領域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯起肥料生產、登記、經營、使用和監督管理各個環節，構建科探索建立糞肥科學還田利用長效機制，持續推進化肥減量增效。 （四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門的溝通協調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，支持-11-探索建立糞肥科學還田利用長效機制，持續推進化肥減量增效。 （五）強化科技支撐。發揮教學科研機構、龍頭企業和行業協會的技術、產品和信息優勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術等研發創新，集成一批技術模式，加快化肥減量增效技術和成果轉化應用。 到2025年化學農藥減量化行動方案 推進農藥減量化是促進農業高質量發展、加快農業全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產品質量安全、加強生態文明建設的重要舉措。為貫徹落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”全國種植業發展規劃》要求，持續推進農藥減量增效，特制定本方案。 一、現狀和形勢 農藥是現代農業不可或缺的生產資料，對防治農作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作用重大，但不科學、不合理使用也會對農產品質量和生態環境帶來負面影響。2015年以來，農業農村部組織實施農藥使用量零增長行動，取得了顯著成效。全國農藥使用量連續6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農藥使用量（折百量，下同）27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個百分點；主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個百分點。同時，農藥品種結構不斷優化，全國登記的低毒微毒農藥占比達85%以上，高活性和環保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時，實1現了農藥減量預期目標。“十四五”期間，農業發展進入加快全面綠色轉型的新階段，對農藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，又要推進化學農藥減量，迫切需要強化科學合理使用，提高農藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農藥使用監管制度，規范農藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善農業農村生態環境，迫切需要轉變過度依賴化學農藥防病治蟲方式，大力推進綠色防控，實施病蟲害綜合防治、可持續治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化學農藥減量化工作。 二、總體要求 （一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“預防為主、綜合防治”方針，加快轉變防控方式，突出主要作物、重大病蟲、重點區域、關鍵環節，強化技術集成創新，形成環境友好、生態兼容的農作物病蟲害綜合防控技術體系，加強監測預警，大力推進綠色防控、統防統治，強化科學安全用藥指導，在有效控制病蟲災害、保障農業生產安全基礎上，努力實現化學農藥減量化目標。 （二）基本原則一是堅持減藥與保產統籌。著力提高病蟲害綜合防治水2平，做到防效不降低、減藥不減產，統籌推進糧食和重要農產品穩產保供與農藥減量增效。二是堅持數量與質量并重。著力推進農作物病蟲全程綠色防控和科學安全用藥，在保障農業生產數量安全的同時，更加注重農產品質量的提升，減少農藥殘留污染。三是堅持生產與生態協調。著力減少農藥對環境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲害、護航農業生產穩定發展的同時，更加注重農田生態環境和生物多樣性保護。四是堅持節本與增效兼顧。著力優化防控技術，集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術模式，更加注重減藥節本和增產增效的有機統一。 （三）目標任務到2025年，建立健全環境友好、生態包容的農作物病蟲害綜合防控技術體系，農藥使用品種結構更加合理，科學安全用藥技術水平全面提升，力爭化學農藥使用總量保持持續下降勢頭。 化學農藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學農藥使用強度（單位播種面積化學農藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經濟作物化學農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。 病蟲害綠色防控：不斷優化綜合防治技術措施，提高天敵昆蟲、生物農藥、理化誘控產品使用量作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優勢產區生產基地、綠色農業產業園區基本全覆蓋。 病蟲害統防統治：創新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質高效生產示范片、現代農業產業園區基本全覆蓋。 三、技術路徑 根據農作物病蟲害發生規律和危害特點，堅持分類施策、標本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統、綜”四個方面下功夫。 一是“替”，即生物農藥替代化學農藥、高效低風險農藥替代老舊農藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應用生物農藥和活性高、單位面積用量少的高效低風險農藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風險農藥品種；推廣應用高效節約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農藥利用效率。 二是“精”，即精準預測預報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農作物病蟲害自動化、智能化監測預警，提升精準預報能力和水平；加強抗藥性監測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術，提升防控效果。 三是“統”，即培育專業化防治服務組織，大力推進多種形式的統防統治。加大力度扶持發展一批裝備精良、技術4先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體，鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業服務，推進防治服務專業化。推動農機農藝融合，創造利于高效植保機械作業的農田環境條件，促進統防統治規模化發展。四是“綜”，即強化綜合施策，推行農作物病蟲害可持續治理。推進統防統治與綠色防控融合，轉變過度依賴化學農藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農藥使用次數和使用量。同時，加強農藥經營環節監管，嚴厲查處違規銷售禁限用農藥和誤導生產者用藥行為。 四、重點任務 （一）病蟲監測預報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經濟作物常發病蟲害，推進監測預報信息化、智能化、可視化。加密布設基層監測站點。在重大病蟲害發生源頭區、遷飛過渡帶、重發區和邊境高風險區加密布設監測站點，增配自動化、智能化監測設施，提升實時監測、持續追蹤和早期預警等末端發現能力。加快信息化技術應用。加強“互聯網+”、大數據等信息技術研發應用，建立健全病蟲害監測預警信息系統，實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測，提高病蟲情自動感知能力。推進精準預測預報。完善測報技術標準體系，規范監測調查和預報發布行為，建立定期會商機制，準確研判發生態勢，提高指導防治的時效性和準確性。 （二）病蟲害綠色防控提升行動。立足農藥減量增效，分區域、分作物建立綠色防控技術模式，加速集成推廣應用。充分利用生態調控措施。優化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農藝措施，控制病蟲害發生。大力推廣生物防治。推廣應用天敵昆蟲、植物源農藥、微生物農藥和發酵生物農藥，逐步降低化學農藥使用強度。合理采用理化誘控技術。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術，推廣地膜覆蓋除草、防蟲網避害等措施，減少化學農藥使用。推行科學安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風險農藥，指導輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農藥使用效果、效率。強化示范引領。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建成500個綠色防控整建制推進縣，示范引領、輻射帶動綠色防控大面積推廣應用。 （三）病蟲害專業化防治推進行動。扶持發展專業化防治服務組織，大力推進統防統治，加快轉變病蟲害防治組織形式。培育專業化防治組織。在糧棉油糖主產區、果菜茶優勢區和現代農業產業園區，培育一批裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體，加大購買服務等項目資金支持力度，發揮專業化防治服務組織防病治蟲主力軍作用。打造統防統治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產區，按照統防統治覆蓋率達到50%以上的標準，建成300個統防統治百強縣，引領統防統6治規范化、規模化發展。提升統防統治水平。創新服務方式，推廣應用新型高效植保機械和精準施藥技術，推進統防統治與綠色防控融合發展，提高防控組織化程度和科學化水平。 （四）農藥使用監測評估行動。構建農藥使用監測、評估支撐體系，制定監測評估辦法，為化學農藥減量使用提供科學依據。布局監測站點。以糧食主產區和經濟作物優勢區為重點，建立一批農藥使用監測站點，系統開展農藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監測。建立評估機制。明確農藥使用評價指標，定期分析、研判農藥監測數據，科學評估防病治蟲效果、保產增收作用。構建監管平臺。建立農藥使用監測數據報告制度，優化農藥統計方法，逐步建立農藥使用數據監管平臺，為農藥科學使用、安全使用、減量使用提供支撐。 （五）安全用藥推廣普及行動。強化農藥安全使用知識普及推廣，提高農藥科學使用水平，促進減量使用。加強宣傳培訓。持續推進“百萬農民科學安全用藥培訓”活動，利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳農藥使用知識。加強技術指導。組織專家深入一線開展巡回指導和技術培訓，解決農藥使用技術難題，提高技術到位率和用藥水平。探索農藥安全使用指導員制度。在果菜茶優勢產區、糧食主產區，開展農藥安全使用指導員試點，指導農民科學選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農藥安全間隔期，降低農藥（六）農藥使用監督管理行動。推行農藥經營標準門店建設，提升農藥經營服務水平，依法依規加強農藥生產經營使用監管，規范農藥經營和使用行為。建立農藥使用檔案。以農產品生產企業、專業合作社、生產基地、種植大戶等為重點，推行落實農藥使用檔案記錄，如實記載農藥使用種類、用量、時間、地點等信息。加強農藥溯源管理。擴大農藥經營標準門店試點，嚴格落實農藥經營門店購銷臺賬記錄和限制性農藥實名制購買制度，建立農藥大數據平臺，實現農藥銷售和使用可追溯。強化農藥執法監督。加強農藥質量抽檢和市場檢查，依法依規嚴肅查處違規生產經營和使用農藥行為。推進農藥包裝廢棄物回收體系建設，穩步提高農藥包裝廢棄物回收率。 五、保障措施 （一）強化組織領導。農業農村部成立由部領導任組長的農藥減量化行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心、農業農村部農藥檢定所負責具體工作。各地要強化屬地責任，農業農村部門主要負責同志要親自抓、組建專班專人推進落實，結合當地實際制定行動方案，細化工作措施，推動工作落實。（二）強化政策支持。加強與發展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協調，積極爭取各方政策支持，建立健全農藥減量化穩定投入保障機制，加強植物保護能力提升工程8投入，強化病蟲監測預警經費保障，大力推廣綠色防控、統防統治、科學用藥，促進農藥減量增效。 （三）強化科技支撐。堅持問題導向、目標導向，對生產亟須關鍵技術問題，開展“揭榜掛帥”和聯合攻關，加強綠色農藥新品種的創新創制。分區域、分作物成立專家組，充分發揮科研教學推廣等專家的支撐保障作用。引導教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會（學會）發揮技術、產品和信息優勢，強化新產品、新技術集成和推廣應用。 （四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳化學農藥減量化對促進農業高質量發展、提高農產品質量、保護生態環境的作用和意義，爭取社會各界關心和支持，農業生產者的配合和參與，營造全社會推進農藥減量化良好氛圍。 農業農村部 2022年11月16日
推進化肥農藥減量化是全方位夯實糧食安全根基，加快農業全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產品質量安全、加強生態文明建設的重要舉措。為加快推進化肥農藥減量增效，健全化肥農藥減量化機制，農業農村部制定了《到2025年化肥減量化行動方案》和《到2025年化學農藥減量化行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。
到2025年化肥減量化行動方案
到2025年化肥減量化行動方案2015年開始，農業農村部組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農作物化肥用量持續下降、利用效率不斷提高。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是促進經濟發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關鍵時期，農業發展進入加快推進綠色轉型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌兼顧保障糧食等重要農產品有效供給和持續改善環境質量，需要持續推進科學施肥、促進化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質量發展提供更加有力支撐。 一、現狀和形勢 各地深入推進實施化肥使用量零增長行動，科學施肥理念不斷強化，科學施肥技術不斷創新，科學施肥措施不斷落地，為糧食產量穩定在1.3萬億斤以上、促進種植業綠色高質量發展提供了重要支撐。 一是化肥用量連續下降。更大范圍更高層次推進測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應用微生物肥料等新型肥料，農用化肥施用量連續6年保持下降。2021年全國農用化肥施用量5191萬噸（折純）、比2015年減少13.8%。 二是施肥結構更加優化。制定水稻、小-1-麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農時分作物發布科學施肥技術意見，指導科學選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復合化率進一步提高。 三是施肥方式不斷改進。推廣應用高效施肥技術，測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過量施肥現象得到基本遏制。 四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個百分點。 五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質量監督抽查，加強肥料標準體系建設，引導肥料產業轉型升級。 “十四五”時期是加快推進農業綠色發展的重要戰略機遇期，推動農業綠色發展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。 一是穩糧保供任務更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當前和今后一個時期農業農村工作的重點任務。推進投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產量為代價，減量化工作面臨新挑戰。 二是綠色發展要求更高。促進資源利用集約化、產業模式生態化、發展方式綠色化，是改善生態環境、促進農業綠色發展的主攻方向，加力推進化肥減量化是必然要求。 三是科學施肥需求更迫切。我國農作物畝均化肥用量與世界先進水平仍有一定差距，不同區域、不同作物、不同經營主體施肥不均衡還較為突出。化肥品種相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問題尚未解決。有機肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化肥減量化工作。 二、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以保障糧食和重要農產品有效供給、促進種植業綠色高質量發展為目標，堅持科研推廣管理全行業協同、生產使用評價全鏈條推進，加快構建現代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系，著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產品、新技術、新裝備集成創新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業化，實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展，為穩糧保供、綠色發展、鄉村振興提供有力支撐。 （二）基本原則 創新驅動，科技支撐。強化創新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術、新產品、新裝備，推動科技集成創新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學施肥提檔升級。 科學施肥，多元替代。堅持因土施肥肥料，推進綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養分有效性，減少化肥用量。 因地制宜，綜合施策。以糧食主產區、重要農產品生產保護區和長江經濟帶、黃河流域等生態治理壓力大的區域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經濟、行政等手段，統籌推進化肥減量化。 創建模式，構建機制。加強技術熟化和集成應用，創建推廣一批科學施肥技術模式，積極發展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務，探索構建施肥定額制、臺賬制等長效機制。 政府引導，整合資源。發揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學施肥公益性基礎。充分發揮經營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。 （三）目標任務 建立健全以“高產、優質、經濟、環保”為導向的現代科學施肥技術體系，完善肥效監測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系，加快構建完備的化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著力實現“一減三提”。 進一步提高有機肥資源還田量。大力推進綠色種養循環農業試點，有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上。 進一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續推進農戶調查、田間試驗、制定配方等基礎性工作，到2025年全國主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。 進一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術、新產品和新機具，全面提升科學施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。 三、技術路徑和區域措施 （一）技術路徑 一是“精”，精準施肥減量增效。夯實施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，精準制定發布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養分投入。二是“調”，調優結構減量增效。加大綠色技術和投入品的研發推廣力度，優化氮、磷、鉀配比，調整養分形態配合，促進高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導肥料產品優化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。 三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發先進適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。 四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活化等技術，激發土壤養分有效性，替代化肥投入。 五是“管”，科學監管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區域、分作物、分農時制定科學施肥指導意見，引導農民把施肥量控制在合理區間。 （二）區域措施 東北地區。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機肥；推廣機械深施技術，適時適量追肥；在土壤水肥保持能力強和地膜覆蓋種植區，推廣一次性施肥技術；風沙土、酸性土區域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產量水平高、缺鋅區域增施鋅肥，長期施用氯基復合肥區域適當改施硫基復合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術，水稻推廣機插秧側深施肥技術，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。 華北地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開展周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，合理調控鉀-6-肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業質量，注重周年磷肥調控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹強化有機無機配合，推廣機械施肥和水肥一體化技術，控制化肥用量；施用有機肥和土壤調理劑，發展果園綠肥，改善土壤理化性狀。 長江中下游地區。施肥原則：分區控肥、調優結構，適量減氮、控磷穩鉀，優化運籌、調整形態，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機無機復混肥等新型肥料，提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；在適宜區域發展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農機農藝融合，發展輕簡化施肥配套技術，設施農業、果園推廣水肥一體化技術。 華南地區。施肥原則：穩氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區域發展冬閑田豆科綠肥；注重農機農藝融合，發展輕簡化施肥配套技術，設施農業、果園推廣水肥一體化技術。 西南地區。施肥原則：減氮、減磷、調鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術到位率，恢復發展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹注重有機無機配合，合理施用有機肥料，發展果園綠肥種植，注重應用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。 西北地區。施肥原則：以水定產、測土施肥，穩氮、控磷、調鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術到位率；實施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養旱作區推廣緩控釋肥料和配方肥，擴大機械深施面積；在灌溉區采用水肥一體化技術，推廣作物專用肥，控制氮肥磷肥用量。 四、重點任務 （一）測土配方施肥提升行動。強化技術創新和推廣服務，打造測土配方施肥升級版，促進深化提升和推廣落地。打基礎。建立常態化工作機制，持續開展施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數據管理與應用，及時更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務。創新高現代營養診斷技術，應用移動互聯等手段強化信息服務。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養全程化管理、智能配肥“云服務”等一體化模式，提升服務能力。促落地。深入開展農企合作，有效聯結肥料生產企業、新型經營主體和社會化服務組織，鼓勵和引導肥料生產企業按肥料配方生產配方肥、作物專用肥，探索公益性與經營性融合互補的服務模式，促進配方肥落地。 （二）“三新”集成配套落地行動。結合綠色高產高效創建，集成推廣施肥新技術新產品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術。強化土壤、肥料、作物三者協同，實施養分綜合管理，因地制宜推廣營養診斷、根層調控和精準施肥等技術，實行有機無機配合，促進養分需求與供應數量匹配、時間同步、空間耦合。新產品。加強綠色投入品創新研發，引導肥料產品優化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效機械裝備，減少化肥流失和浪費。 （三）化肥多元替代推進行動。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民增施有機肥，推動有機無機結合。種養循環。以綠色種養循環農業試點為突破口，開展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，-9-因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。 （四）肥效監測評價行動。構建施肥效果監測評價體系，科學評價化肥減量化成效。布網點。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等為對象，建立農戶施肥情況調查點和肥料使用效果監測點，創新數據采集手段和機制，開展調查監測，掌握一手數據。建平臺。搭建科學施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產流通等相關信息來源，實現多源數據融合分析，為科學施肥“云服務”提供支撐。評效果。優化評價參數，建立部省兩級評價指標體系，科學確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。 （五）宣傳培訓到戶行動。強化肥料知識與施肥技術宣傳培訓和推廣，促進科學使用。技術培訓。組織開展“百縣千鄉萬戶”科學施肥培訓行動，采用國家、省、市、縣農技推廣部門四級聯動，科研教學、行業協會、肥料企業三方互動的方式，開展多種形式的技術培訓。指導服務。發揮科學施肥專家指導組和省級專家團隊技術支撐作用，組織開展“百名專-10-家聯百縣”科學施肥指導行動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣傳引導。開展科學認識化肥作用、促進綠色發展專題宣傳，編印科學認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，征集總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實案例提升宣傳效果。 五、保障措施 （一）加強組織領導。農業農村部成立由部領導任組長的化肥減量化行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心負責具體工作。各省（區、市）成立由省級農業農村部門負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。 （二）壓實工作責任。落實“部門指導、省負總責、縣抓落實”的責任機制，層層落實屬地責任，將化肥減量化的主要任務分解到年度，細化到重點區域和主要作物，上下聯動，多方協作，確保各項措施落到實處。 （三）強化法制保障。開展肥料立法調研，積極推進肥料領域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯起肥料生產、登記、經營、使用和監督管理各個環節，構建科探索建立糞肥科學還田利用長效機制，持續推進化肥減量增效。 （四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門的溝通協調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，支持-11-探索建立糞肥科學還田利用長效機制，持續推進化肥減量增效。 （五）強化科技支撐。發揮教學科研機構、龍頭企業和行業協會的技術、產品和信息優勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術等研發創新，集成一批技術模式，加快化肥減量增效技術和成果轉化應用。
到2025年化學農藥減量化行動方案 推進農藥減量化是促進農業高質量發展、加快農業全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產品質量安全、加強生態文明建設的重要舉措。為貫徹落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”全國種植業發展規劃》要求，持續推進農藥減量增效，特制定本方案。 一、現狀和形勢 農藥是現代農業不可或缺的生產資料，對防治農作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作用重大，但不科學、不合理使用也會對農產品質量和生態環境帶來負面影響。2015年以來，農業農村部組織實施農藥使用量零增長行動，取得了顯著成效。全國農藥使用量連續6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農藥使用量（折百量，下同）27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個百分點；主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個百分點。同時，農藥品種結構不斷優化，全國登記的低毒微毒農藥占比達85%以上，高活性和環保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時，實1現了農藥減量預期目標。“十四五”期間，農業發展進入加快全面綠色轉型的新階段，對農藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，又要推進化學農藥減量，迫切需要強化科學合理使用，提高農藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農藥使用監管制度，規范農藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善農業農村生態環境，迫切需要轉變過度依賴化學農藥防病治蟲方式，大力推進綠色防控，實施病蟲害綜合防治、可持續治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化學農藥減量化工作。 二、總體要求 （一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“預防為主、綜合防治”方針，加快轉變防控方式，突出主要作物、重大病蟲、重點區域、關鍵環節，強化技術集成創新，形成環境友好、生態兼容的農作物病蟲害綜合防控技術體系，加強監測預警，大力推進綠色防控、統防統治，強化科學安全用藥指導，在有效控制病蟲災害、保障農業生產安全基礎上，努力實現化學農藥減量化目標。 （二）基本原則一是堅持減藥與保產統籌。著力提高病蟲害綜合防治水2平，做到防效不降低、減藥不減產，統籌推進糧食和重要農產品穩產保供與農藥減量增效。二是堅持數量與質量并重。著力推進農作物病蟲全程綠色防控和科學安全用藥，在保障農業生產數量安全的同時，更加注重農產品質量的提升，減少農藥殘留污染。三是堅持生產與生態協調。著力減少農藥對環境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲害、護航農業生產穩定發展的同時，更加注重農田生態環境和生物多樣性保護。四是堅持節本與增效兼顧。著力優化防控技術，集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術模式，更加注重減藥節本和增產增效的有機統一。 （三）目標任務到2025年，建立健全環境友好、生態包容的農作物病蟲害綜合防控技術體系，農藥使用品種結構更加合理，科學安全用藥技術水平全面提升，力爭化學農藥使用總量保持持續下降勢頭。 化學農藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學農藥使用強度（單位播種面積化學農藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經濟作物化學農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。 病蟲害綠色防控：不斷優化綜合防治技術措施，提高天敵昆蟲、生物農藥、理化誘控產品使用量作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優勢產區生產基地、綠色農業產業園區基本全覆蓋。 病蟲害統防統治：創新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質高效生產示范片、現代農業產業園區基本全覆蓋。 三、技術路徑 根據農作物病蟲害發生規律和危害特點，堅持分類施策、標本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統、綜”四個方面下功夫。 一是“替”，即生物農藥替代化學農藥、高效低風險農藥替代老舊農藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應用生物農藥和活性高、單位面積用量少的高效低風險農藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風險農藥品種；推廣應用高效節約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農藥利用效率。 二是“精”，即精準預測預報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農作物病蟲害自動化、智能化監測預警，提升精準預報能力和水平；加強抗藥性監測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術，提升防控效果。 三是“統”，即培育專業化防治服務組織，大力推進多種形式的統防統治。加大力度扶持發展一批裝備精良、技術4先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體，鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業服務，推進防治服務專業化。推動農機農藝融合，創造利于高效植保機械作業的農田環境條件，促進統防統治規模化發展。四是“綜”，即強化綜合施策，推行農作物病蟲害可持續治理。推進統防統治與綠色防控融合，轉變過度依賴化學農藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農藥使用次數和使用量。同時，加強農藥經營環節監管，嚴厲查處違規銷售禁限用農藥和誤導生產者用藥行為。 四、重點任務 （一）病蟲監測預報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經濟作物常發病蟲害，推進監測預報信息化、智能化、可視化。加密布設基層監測站點。在重大病蟲害發生源頭區、遷飛過渡帶、重發區和邊境高風險區加密布設監測站點，增配自動化、智能化監測設施，提升實時監測、持續追蹤和早期預警等末端發現能力。加快信息化技術應用。加強“互聯網+”、大數據等信息技術研發應用，建立健全病蟲害監測預警信息系統，實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測，提高病蟲情自動感知能力。推進精準預測預報。完善測報技術標準體系，規范監測調查和預報發布行為，建立定期會商機制，準確研判發生態勢，提高指導防治的時效性和準確性。 （二）病蟲害綠色防控提升行動。立足農藥減量增效，分區域、分作物建立綠色防控技術模式，加速集成推廣應用。充分利用生態調控措施。優化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農藝措施，控制病蟲害發生。大力推廣生物防治。推廣應用天敵昆蟲、植物源農藥、微生物農藥和發酵生物農藥，逐步降低化學農藥使用強度。合理采用理化誘控技術。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術，推廣地膜覆蓋除草、防蟲網避害等措施，減少化學農藥使用。推行科學安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風險農藥，指導輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農藥使用效果、效率。強化示范引領。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建成500個綠色防控整建制推進縣，示范引領、輻射帶動綠色防控大面積推廣應用。 （三）病蟲害專業化防治推進行動。扶持發展專業化防治服務組織，大力推進統防統治，加快轉變病蟲害防治組織形式。培育專業化防治組織。在糧棉油糖主產區、果菜茶優勢區和現代農業產業園區，培育一批裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體，加大購買服務等項目資金支持力度，發揮專業化防治服務組織防病治蟲主力軍作用。打造統防統治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產區，按照統防統治覆蓋率達到50%以上的標準，建成300個統防統治百強縣，引領統防統6治規范化、規模化發展。提升統防統治水平。創新服務方式，推廣應用新型高效植保機械和精準施藥技術，推進統防統治與綠色防控融合發展，提高防控組織化程度和科學化水平。 （四）農藥使用監測評估行動。構建農藥使用監測、評估支撐體系，制定監測評估辦法，為化學農藥減量使用提供科學依據。布局監測站點。以糧食主產區和經濟作物優勢區為重點，建立一批農藥使用監測站點，系統開展農藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監測。建立評估機制。明確農藥使用評價指標，定期分析、研判農藥監測數據，科學評估防病治蟲效果、保產增收作用。構建監管平臺。建立農藥使用監測數據報告制度，優化農藥統計方法，逐步建立農藥使用數據監管平臺，為農藥科學使用、安全使用、減量使用提供支撐。 （五）安全用藥推廣普及行動。強化農藥安全使用知識普及推廣，提高農藥科學使用水平，促進減量使用。加強宣傳培訓。持續推進“百萬農民科學安全用藥培訓”活動，利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳農藥使用知識。加強技術指導。組織專家深入一線開展巡回指導和技術培訓，解決農藥使用技術難題，提高技術到位率和用藥水平。探索農藥安全使用指導員制度。在果菜茶優勢產區、糧食主產區，開展農藥安全使用指導員試點，指導農民科學選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農藥安全間隔期，降低農藥（六）農藥使用監督管理行動。推行農藥經營標準門店建設，提升農藥經營服務水平，依法依規加強農藥生產經營使用監管，規范農藥經營和使用行為。建立農藥使用檔案。以農產品生產企業、專業合作社、生產基地、種植大戶等為重點，推行落實農藥使用檔案記錄，如實記載農藥使用種類、用量、時間、地點等信息。加強農藥溯源管理。擴大農藥經營標準門店試點，嚴格落實農藥經營門店購銷臺賬記錄和限制性農藥實名制購買制度，建立農藥大數據平臺，實現農藥銷售和使用可追溯。強化農藥執法監督。加強農藥質量抽檢和市場檢查，依法依規嚴肅查處違規生產經營和使用農藥行為。推進農藥包裝廢棄物回收體系建設，穩步提高農藥包裝廢棄物回收率。 五、保障措施 （一）強化組織領導。農業農村部成立由部領導任組長的農藥減量化行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心、農業農村部農藥檢定所負責具體工作。各地要強化屬地責任，農業農村部門主要負責同志要親自抓、組建專班專人推進落實，結合當地實際制定行動方案，細化工作措施，推動工作落實。（二）強化政策支持。加強與發展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協調，積極爭取各方政策支持，建立健全農藥減量化穩定投入保障機制，加強植物保護能力提升工程8投入，強化病蟲監測預警經費保障，大力推廣綠色防控、統防統治、科學用藥，促進農藥減量增效。 （三）強化科技支撐。堅持問題導向、目標導向，對生產亟須關鍵技術問題，開展“揭榜掛帥”和聯合攻關，加強綠色農藥新品種的創新創制。分區域、分作物成立專家組，充分發揮科研教學推廣等專家的支撐保障作用。引導教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會（學會）發揮技術、產品和信息優勢，強化新產品、新技術集成和推廣應用。 （四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳化學農藥減量化對促進農業高質量發展、提高農產品質量、保護生態環境的作用和意義，爭取社會各界關心和支持，農業生產者的配合和參與，營造全社會推進農藥減量化良好氛圍。
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