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發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局： 節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。《節(jié)能監(jiān)察辦法》施行以來(lái)，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對(duì)節(jié)能監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、提升節(jié)能監(jiān)察效能 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，加強(qiáng)與工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，形成工作合力。 （二）提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大資金支持保障力度。 （三）規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對(duì)象收取任何費(fèi)用。 （四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動(dòng)向監(jiān)察對(duì)象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對(duì)象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。 （五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會(huì)公開(kāi)節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。 二、明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容 （一）“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對(duì)象：近兩年開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況。 （二）單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。 監(jiān)察對(duì)象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。 （三）用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對(duì)象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場(chǎng)超市、公共機(jī)構(gòu)等用能單位。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國(guó)家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查用能單位是否使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。 （四）重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對(duì)象：年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點(diǎn)用能單位建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人、填報(bào)能源利用狀況報(bào)告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等情況。 （五）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)情況。 監(jiān)察對(duì)象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況。 三、建立常態(tài)化工作機(jī)制 （一）制定年度計(jì)劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，編制年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃報(bào)送我委（環(huán)資司），包括監(jiān)察對(duì)象名單、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃于6月30日前報(bào)送。 （二）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)將年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，與能源利用狀況報(bào)告、能耗在線監(jiān)測(cè)、節(jié)能審查制度有機(jī)銜接，建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)察結(jié)果及整改情況按月向我委（環(huán)資司）報(bào)告。 （三）報(bào)送工作總結(jié)。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)于每年年底前將當(dāng)年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)送我委（環(huán)資司），包括組織實(shí)施形式、監(jiān)察對(duì)象信息、監(jiān)察處理結(jié)果、整改落實(shí)情況等。國(guó)家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開(kāi)展情況作為省級(jí)人民政府能耗雙控考核的重要內(nèi)容。 聯(lián)系人：王 亮 李少華 電 話：010-68505680/5904 特此通知。 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 2021年5月20日
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：
節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。《節(jié)能監(jiān)察辦法》施行以來(lái)，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對(duì)節(jié)能監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提升節(jié)能監(jiān)察效能
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，加強(qiáng)與工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，形成工作合力。
（二）提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大資金支持保障力度。
（三）規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對(duì)象收取任何費(fèi)用。
（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動(dòng)向監(jiān)察對(duì)象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對(duì)象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。
（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會(huì)公開(kāi)節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。
二、明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容
（一）“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對(duì)象：近兩年開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況。
（二）單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
監(jiān)察對(duì)象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對(duì)象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場(chǎng)超市、公共機(jī)構(gòu)等用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國(guó)家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查用能單位是否使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。
（四）重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對(duì)象：年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點(diǎn)用能單位建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人、填報(bào)能源利用狀況報(bào)告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等情況。
（五）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)情況。
監(jiān)察對(duì)象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況。
三、建立常態(tài)化工作機(jī)制
（一）制定年度計(jì)劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，編制年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃報(bào)送我委（環(huán)資司），包括監(jiān)察對(duì)象名單、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃于6月30日前報(bào)送。
（二）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)將年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，與能源利用狀況報(bào)告、能耗在線監(jiān)測(cè)、節(jié)能審查制度有機(jī)銜接，建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)察結(jié)果及整改情況按月向我委（環(huán)資司）報(bào)告。
（三）報(bào)送工作總結(jié)。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)于每年年底前將當(dāng)年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)送我委（環(huán)資司），包括組織實(shí)施形式、監(jiān)察對(duì)象信息、監(jiān)察處理結(jié)果、整改落實(shí)情況等。國(guó)家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開(kāi)展情況作為省級(jí)人民政府能耗雙控考核的重要內(nèi)容。
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