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瓊府辦〔2021〕74號 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 《海南省化學農藥化肥減量實施總體方案(2021-2025年)》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。 海南省人民政府辦公廳 2021年12月29日 (此件主動公開) 海南省化學農藥化肥減量實施總體方案(2021-2025年) 為深入貫徹落實習近平生態文明思想，加快建設國家生態文明試驗區和國家農業綠色發展先行區，推動海南農業高質量發展，根據《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》要求，結合我省實際，制訂本方案。 一、總體思路 把化學農藥化肥減量作為國家生態文明試驗區和農業綠色發展先行區的標志性工程，堅持以綠色發展為導向、以科技為支撐，建立健全減量技術體系、強化農藥化肥監管，建立政府、科研推廣機構、農業生產經營主體、社會化服務組織聯動協作的工作推進機制，確保農業生產安全，優化生態環境和農產品質量提升，促進農業高質量發展。 二、目標 到2025年，化學農藥使用量較2020年減少15%，每年減量幅度不低于3%(見附件1)；建設360個農藥化肥使用量監測點，建設180個病蟲害監測點，綠色防控面積達到200萬畝，統防統治面積達到450萬畝，精準施藥300萬畝，控制除草劑和生長調節劑的使用250萬畝(見附件2)，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上(見附件4)。 到2025年，化肥施用量較2020年減少15%，每年減量幅度不低于3%(見附件1)，推廣測土配方施肥技術755萬畝，推廣有機肥423萬噸，推廣種植綠肥面積25萬畝，推廣水肥一體化技術面積55萬畝，推廣秸稈還田375萬畝(見附件3)。 因地制宜推廣化學農藥化肥減量增效技術，打造一批綠色蔬菜、綠色水果、有機茶、有機大米等農產品品牌，促進農業生產提質增效，種植業基本實現從數量型向質量型轉變，海南農業綠色發展先行區建設取得重要進展。 三、實施重點 (一)重點實施主體：規模化種植企業、合作社、種植大戶等生產主體，標準化示范園、現代農業產業園企業等； (二)重點作物：芒果、荔枝、龍眼、香蕉、火龍果、菠蘿、辣椒、豇豆、冬瓜、哈密瓜、常年蔬菜、水稻、檳榔； (三)重點減量類別：有機磷及菊酯類殺蟲劑、除草劑、植物生長調節劑類化學農藥，氮肥和磷肥； (四)重點打擊：無農藥、化肥生產許可證、無農藥產品標準證、無農藥、化肥登記證(備案)的“三無”產品行為(以下簡稱“三無”產品)、違法添加高毒農藥品種和禁用農藥品種。 四、主要技術措施 化學農藥減量增效技術措施。一是病蟲害預測預報，推進精準施藥；二是推廣綠色防控技術；三是開展病蟲害專業化統防統治；四是推進控制除草劑和植物生長調節劑的使用。 化肥減量增效技術措施。一是建立作物科學施肥體系，施肥“定額”制度，精準施肥；二是開展測土配方施肥技術，指導科學施肥；三是推廣水肥一體化技術，提高化肥利用率；四是推進有機養分資源化利用，重點推廣有機肥和秸稈還田，提升耕地地力，減少化肥施用。 五、重點工作 (一)實施農藥化肥用量監測工程。 農業農村部門要開展農藥化肥使用量專項調查，準確掌握各市縣農藥化肥用量，將推進化學農藥化肥減量措施細化到具體地點、作物和實施主體。各市縣選擇本區域內4-5種主要作物，每個作物合理設立5個農藥與化肥的使用量監測點，到2022年全省建設農藥化肥使用量監測點360個，建立農藥和化肥使用量監測系統，加強同統計部門有效銜接，實現信息共享。(責任單位：省農業農村廳、省統計局、各市縣政府) (二)實施化學農藥減量控害工程。 1.加強病蟲害預測預報，指導種植戶精準施藥。在重點作物規模化種植基地、標準化示范園、現代農業產業園等合理布局監測站(點)，到2022年，全省建設180個病蟲害預測預報監測點，完善落實重大病蟲害發生防控信息報告制度，及時發布病蟲害預警信息。在病蟲害準確預測預報的基礎上，通過專家、技術員的科學診斷和指導，在病蟲害防治的關鍵時期、選用關鍵藥劑，使用植保新型藥械，開展定向噴霧，提高化學農藥利用率和降低化學農藥使用量。2025年推廣精準施藥面積達到300萬畝。(責任單位：省農業農村廳、中國熱科院、海南大學、省農科院、各市縣政府) 2.推廣綠色防控技術。一是重點推廣植物誘導免疫劑、生物農藥、殺蟲燈、誘蟲色板、性誘劑、微生物菌劑等綠色高效產品，建立綠色防控產品推廣目錄；二是利用天敵昆蟲防控薊馬等害蟲；三是推廣防蟲網技術，支持菜籃子基地等建設防蟲網設施大棚。到2025年推廣綠色防控面積200萬畝。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府) 3.開展病蟲害統防統治。大力扶持社會化服務組織，開展統防統治，加大先進施藥設備(植保無人機)與生物農藥相結合應用技術推廣，重點支持飛防組織對種植規模較大的芒果、荔枝、水稻、火龍果、檳榔等作物開展病蟲害統防統治專業化服務。到2025年統防統治面積達450萬畝以上。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府) 4.控制除草劑和植物生長調節劑使用。在檳榔園、果園等推廣機械除草、防草地膜或地布和種植“綠肥草”等技術產品，減少除草劑使用量。到2025年控制除草劑和植物生長調節劑面積250萬畝。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 5.開展農藥包裝廢棄物回收處理。優化廢棄物回收網點和處理區域布局，培育增加廢棄物回收處理企業，完善回收、貯存、轉運和處理體系，提高廢棄物回收、處理能力，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理，減少農藥的滲漏污染。2021年全省開展農藥包裝廢棄物回收示范點建設，回收處理率達到65%，到2025年達到90%。(責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源與規劃廳、省住房城鄉建設廳、省供銷聯社、各市縣政府) (三)實施化肥減量增效工程。 1.建立健全耕地地力監測系統。在重點作物規模化種植基地，標準化示范園、現代農業產業園等建立耕地地力監測點，到2022年，全省建設180個耕地地力監測點，通過監測點對土壤理化性狀、養分狀況等耕地質量變化情況進行動態監測，定期發布耕地質量監測情況，指導科學施肥。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府) 2.建立施肥“定額”制度。制定芒果、火龍果、荔枝、哈密瓜、豇豆、辣椒、冬瓜、菠蘿、水稻、檳榔等作物化肥施用標準，明確主要作物養分投入定額量，減少不合理施肥。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 3.推廣測土配方施肥技術。大力推廣測土配方施肥，發布主要作物施肥配方，引導社會化服務組織建立配方肥統配統供統施專業化服務，推廣測土配方施肥，優化施肥結構，推廣復合肥中磷含量不高于10%的復合肥。引導農戶應用緩控釋肥、作物專用肥、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產品。到2025年推廣測土配方施肥技術755萬畝。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 4.推廣水肥一體化技術。因地制宜，在芒果、荔枝、香蕉、菠蘿、檳榔等作物上推廣水肥一體化技術，提高化肥利用率。到2025年推廣面積55萬畝。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 5.推進有機養分資源化利用，重點推廣有機肥和秸稈還田。結合農村人居環境整治，鼓勵和引導農民利用畜禽糞污制造農家肥，增施有機肥。支持商品有機肥生產企業提高生產能力、降低使用成本。支持農民種植綠肥還田，減少化肥施用量。大力推廣秸稈粉碎還田，推進秸稈養分還田。到2025年，推廣有機肥423萬噸，綠肥還田25萬畝，秸稈還田375萬畝。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府) 六、保障措施 (一)強化組織領導。成立省級化學農藥化肥減量工作專班，由省農業農村廳、省統計局、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、省自然資源和規劃廳等相關部門組成，協同攻關、齊抓共管。各市縣也要成立相應的專項工作推進小組，加強指導、強化督導、協調配合，推動落實。支持農業科技110、海南植物醫院等社會化服務平臺建設，建立農民、農戶的服務體系。(責任單位：省農業農村廳、省統計局、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源和規劃廳、省市場監管局) (二)強化政策支持。一是試點實施綠色防控產品、有機肥等補貼制度。通過公開遴選、市縣推薦，省農業農村廳組織專家評審方式，制定推廣產品補貼目錄。按照先小范圍試點，再逐步擴大的方式提出每年補貼資金需求量，由省農業農村廳會同省財政廳對相關項目實施情況進行評估，并根據評估結果研究確定年度任務和補貼資金。所需補貼資金主要由省財政和市縣財政共同承擔。二是加大項目支持力度。將實施化學農藥化肥減量項目資金列入有關部門、各市縣政府年度財政預算。重點支持農作物重大病蟲害綠色防控、統防統治，精準施肥、有機肥應用等示范推廣，建立作物生長全程化學農藥化肥減量關鍵技術示范區；支持商品有機肥生產企業提高生產能力。三是探索開展綠色農業保險試點項目。保險試點方案由省農業農村廳、省財政廳會同保險部門制定。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省地方金融監管局、各市縣政府) (三)加強技術保障。組織全省化學農藥化肥減量技術專家組，并邀請農業農村部優秀專家作為技術顧問。制定以作物為重點的全程化學農藥化肥減量技術規程，推行專家負責制，每位專家負責1-2種作物，全程指導綠色生產，分區域、分作物集成一批可復制、可推廣、易操作的化學農藥化肥減量增效技術模式。對種植大戶、農民合作社、家庭農場、農藥化肥銷售經營人員、農業企業等新型農業經營主體進行化學農藥、化肥減量技術培訓，每年培訓種植戶15萬人次以上，提高種植戶用藥、用肥技術水平。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) (四)強化監督考核。將化學農藥化肥減量情況納入市縣高質量發展綜合考核評價工作，加強監督考核，嚴格監督市縣政府工作組織實施情況、資金投入情況以及實施目標完成情況。按照國家和我省相關規定，對工作成績突出給予表彰獎勵，對工作不力、任務不能完成的實施責任追究。(責任單位：省農業農村廳、省統計局、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源和規劃廳、省市場監管局) (五)強化農資監管。加大源頭治理，嚴厲打擊制售假劣農藥化肥、禁限用農藥、不合格有機肥等行為，定期抽檢農產品、土壤和水體中農藥、肥料殘留量，通過檢測結果倒逼生產者規范和科學使用農資意識。(責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省市場監管局) (六)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體，建立正向引導機制，切實加大生態安全宣傳，提高廣大干部群眾參與行動的自覺性和主動性，確保化學農藥化肥減量行動取得實效。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府) (七)其他配套措施。一是堅持“減法”和“加法”相結合。推進化學農藥化肥減量，打造綠色、生態海南農產品品牌，提高農產品附加值和競爭力。優先選擇生態環境良好的地區和赤田水庫流域等發展綠色有機農業試點，總結經驗逐步推廣。二是調優種植業結構。針對病蟲害發生嚴重的豇豆、哈密瓜、辣椒等農作物，加快引進、選育抗病蟲的適銷優質瓜菜品種，引導品種結構調整，推進瓜菜標準化生產，促進提質增收。(責任單位：省農業農村廳、各市縣政府)
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