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各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局： 肥料是重要的農業生產資料，對保障國家糧食安全和農產品有效供給具有重要作用。新中國成立以來，我國肥料產業快速發展，成為肥料生產和消費大國。但在肥料使用過程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對農業生產和農村生態環境產生不利影響。為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進肥料包裝廢棄物回收處理，促進農業綠色發展，保護農村生態環境，現提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉村振興戰略的總要求，牢固樹立新發展理念，以回收處理肥料包裝廢棄物為重點，立足農村實際，堅持因地制宜、分類處置、持續推進、久久為功，加快健全制度體系，落實主體責任，強化政策引導，扎實推進肥料包裝廢棄物回收處理，促進減量化、資源化、無害化，著力改善農業農村生態環境，為全面建成小康社會提供有力支撐。 （二）基本原則 堅持統籌推進。將肥料包裝廢棄物的回收處理，與農藥包裝廢棄物回收處理等工作統籌考慮、協同推進，結合農村人居環境整治，探索建立協同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機制。 堅持分類處置。根據肥料包裝物的功能、材質和再利用價值，采取適宜回收方式。對于有再利用價值的，由使用者收集利用或發揮市場機制，由市場主體回收后二次利用。對于無再利用價值的，由使用者收集并作為農村垃圾進行處理。 堅持分級負責。落實中央部署，省負總責，市縣、鄉鎮抓落實，肥料生產者、銷售者、使用者履行主體責任和回收義務的分級負責制。農業農村主管部門會同有關部門在本級人民政府的統一領導下，指導肥料生產、銷售、使用主體履行主體責任和回收義務，確保不隨意丟棄。 堅持多方參與。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府重點在使用、收集、回收環節進行引導和支持。鼓勵供銷合作社、專業化服務機構和個人回收肥料包裝廢棄物。 （三）主要目標 到2022年，在全國100個縣開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。試點縣50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達到80%以上。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物回收率達到90%以上，農民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識大幅提升，形成可復制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機制，以示范帶動全國肥料包裝廢棄物回收處理。 二、主要任務 （四）明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝（瓶、罐、桶、袋等）。根據農業生產實際，回收處置范圍主要包括化學肥料、有機肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物。 （五）明確回收處理主體。肥料生產者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導肥料生產者、銷售者在其生產和經營場所設立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰生產、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實生產者、銷售者、使用者收集回收義務，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵農業生產服務組織、供銷合作社、再生資源企業等開展肥料包裝廢棄物回收。 （六）明確回收處理方式。對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物，發揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業循環利用的回收機制。對于無再利用價值的肥料包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房（點、站），實行定點堆放、分類回收。有條件的地方，可將無再利用價值的肥料包裝廢棄物納入農藥包裝廢棄物回收處理體系。 （七）引導企業源頭減量。鼓勵肥料生產企業使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，減少對環境的影響。鼓勵化肥、有機肥生產企業使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態肥生產企業盡量使用可回收二次利用包裝物，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產生。 （八）鼓勵發展統配統施。大力推行肥料統配統施社會化服務。鼓勵肥料生產企業提供肥料產品個性化定制服務，定向為規模經營主體提供大規格包裝肥料產品。完善肥料標識內容和要求，在肥料包裝物上增加循環再生標志，引導回收主體進行分類收集處置。鼓勵和支持新型經營主體、社會化服務組織開展集中連片施肥作業服務，減少小包裝肥料廢棄物數量。 三、保障措施 （九）強化責任落實。嚴格落實分級負責的責任機制，把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉村振興總體工作中統籌安排，作為農村生態建設的重要內容，強化組織領導，聚集農業農村、生態環境、供銷、財政等多部門力量，統籌規劃，協同推進。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類、數量等現狀情況的基礎上，制定回收利用實施方案，明確回收利用的目標、對象、路徑及政策，建立回收利用體系和長效運行機制。 （十）完善政策措施。各地要結合實際需要和財力可能，積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作，鼓勵農民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導社會化服務組織、農業生產經營主體開展回收利用。有條件的地方，可采用政府購買服務等方式，引導社會力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。 （十一）加強監督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調查統計制度，掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強對肥料包裝廢棄物回收利用的監督。對肥料生產者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規定進行處罰。 （十二）加強宣傳引導。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生產者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，增強肥料生產者、銷售者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性，引導廣大農民和新型經營主體等使用者自覺回收肥料包裝廢棄物，形成多方參與、共同治理的良好局面。 農業農村部辦公廳 2020年1月16日
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局： 肥料是重要的農業生產資料，對保障國家糧食安全和農產品有效供給具有重要作用。新中國成立以來，我國肥料產業快速發展，成為肥料生產和消費大國。但在肥料使用過程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對農業生產和農村生態環境產生不利影響。為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進肥料包裝廢棄物回收處理，促進農業綠色發展，保護農村生態環境，現提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉村振興戰略的總要求，牢固樹立新發展理念，以回收處理肥料包裝廢棄物為重點，立足農村實際，堅持因地制宜、分類處置、持續推進、久久為功，加快健全制度體系，落實主體責任，強化政策引導，扎實推進肥料包裝廢棄物回收處理，促進減量化、資源化、無害化，著力改善農業農村生態環境，為全面建成小康社會提供有力支撐。 （二）基本原則 堅持統籌推進。將肥料包裝廢棄物的回收處理，與農藥包裝廢棄物回收處理等工作統籌考慮、協同推進，結合農村人居環境整治，探索建立協同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機制。 堅持分類處置。根據肥料包裝物的功能、材質和再利用價值，采取適宜回收方式。對于有再利用價值的，由使用者收集利用或發揮市場機制，由市場主體回收后二次利用。對于無再利用價值的，由使用者收集并作為農村垃圾進行處理。 堅持分級負責。落實中央部署，省負總責，市縣、鄉鎮抓落實，肥料生產者、銷售者、使用者履行主體責任和回收義務的分級負責制。農業農村主管部門會同有關部門在本級人民政府的統一領導下，指導肥料生產、銷售、使用主體履行主體責任和回收義務，確保不隨意丟棄。 堅持多方參與。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府重點在使用、收集、回收環節進行引導和支持。鼓勵供銷合作社、專業化服務機構和個人回收肥料包裝廢棄物。 （三）主要目標 到2022年，在全國100個縣開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。試點縣50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達到80%以上。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物回收率達到90%以上，農民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識大幅提升，形成可復制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機制，以示范帶動全國肥料包裝廢棄物回收處理。 二、主要任務 （四）明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝（瓶、罐、桶、袋等）。根據農業生產實際，回收處置范圍主要包括化學肥料、有機肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物。 （五）明確回收處理主體。肥料生產者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導肥料生產者、銷售者在其生產和經營場所設立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰生產、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實生產者、銷售者、使用者收集回收義務，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵農業生產服務組織、供銷合作社、再生資源企業等開展肥料包裝廢棄物回收。 （六）明確回收處理方式。對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物，發揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業循環利用的回收機制。對于無再利用價值的肥料包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房（點、站），實行定點堆放、分類回收。有條件的地方，可將無再利用價值的肥料包裝廢棄物納入農藥包裝廢棄物回收處理體系。 （七）引導企業源頭減量。鼓勵肥料生產企業使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，減少對環境的影響。鼓勵化肥、有機肥生產企業使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態肥生產企業盡量使用可回收二次利用包裝物，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產生。 （八）鼓勵發展統配統施。大力推行肥料統配統施社會化服務。鼓勵肥料生產企業提供肥料產品個性化定制服務，定向為規模經營主體提供大規格包裝肥料產品。完善肥料標識內容和要求，在肥料包裝物上增加循環再生標志，引導回收主體進行分類收集處置。鼓勵和支持新型經營主體、社會化服務組織開展集中連片施肥作業服務，減少小包裝肥料廢棄物數量。 三、保障措施 （九）強化責任落實。嚴格落實分級負責的責任機制，把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉村振興總體工作中統籌安排，作為農村生態建設的重要內容，強化組織領導，聚集農業農村、生態環境、供銷、財政等多部門力量，統籌規劃，協同推進。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類、數量等現狀情況的基礎上，制定回收利用實施方案，明確回收利用的目標、對象、路徑及政策，建立回收利用體系和長效運行機制。 （十）完善政策措施。各地要結合實際需要和財力可能，積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作，鼓勵農民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導社會化服務組織、農業生產經營主體開展回收利用。有條件的地方，可采用政府購買服務等方式，引導社會力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。 （十一）加強監督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調查統計制度，掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強對肥料包裝廢棄物回收利用的監督。對肥料生產者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規定進行處罰。 （十二）加強宣傳引導。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生產者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，增強肥料生產者、銷售者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性，引導廣大農民和新型經營主體等使用者自覺回收肥料包裝廢棄物，形成多方參與、共同治理的良好局面。
農業農村部辦公廳 2020年1月16日
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