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安委〔2021〕12號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 2021年12月31日 全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案 危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長，安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理任務(wù)重。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，最近又專門作出重要指示。為認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，結(jié)合深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）和國務(wù)院安委會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實(shí)兩辦《意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。 二、重點(diǎn)治理的突出問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn) 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真梳理兩辦《意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查。 （一）安全發(fā)展理念不牢問題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，沒有分析研判本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對新情況、新問題不了解、不掌握。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施不力、進(jìn)展遲緩。三是源頭治理不嚴(yán)不實(shí)，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)在一些地區(qū)加速集聚，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，導(dǎo)致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。一些地區(qū)沒有對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全分類整治，非法違法“小化工”整治不認(rèn)真不徹底。四是安全投入不足，一些地區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的化工企業(yè)沒有按期完成泄漏檢測報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)，部分企業(yè)沒有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不到三分之一，不懂不會(huì)的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責(zé)任落實(shí)不到基層班組，一些重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動(dòng)消防設(shè)施操作員證。四是信息化監(jiān)控手段嚴(yán)重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。（三）生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些精細(xì)化工企業(yè)沒有按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。二是高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平低，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。四是一些地方化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)無證儲(chǔ)存、超許可范圍儲(chǔ)存、邊建設(shè)邊儲(chǔ)存，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善；一些地方化工儲(chǔ)存設(shè)施分布廣、總量多、單罐儲(chǔ)量大，超大型化工儲(chǔ)存設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)聚集。五是部分國家石油儲(chǔ)備庫等大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”不完善，一些基地外部安全距離不達(dá)標(biāo)，防火設(shè)施不達(dá)標(biāo)，消防應(yīng)急救援能力不足。六是一些超過設(shè)計(jì)使用年限的海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，未經(jīng)安全評(píng)估仍在服役，對增儲(chǔ)上產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。（四）交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問題屢禁不止，常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體不達(dá)標(biāo)、“帶病運(yùn)行”等問題突出。二是源頭充裝查驗(yàn)、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)進(jìn)展遲緩，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是少數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)儲(chǔ)存作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不夠嚴(yán)格；危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸還存在超范圍經(jīng)營、謊報(bào)瞞報(bào)貨物種類問題。五是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。六是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是一些地區(qū)部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。三是部分危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置存在短板，如硝基類危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后處置能力不足。（六）化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是尚有60個(gè)化工園區(qū)未完成評(píng)估分級(jí)，個(gè)別省份甚至仍未按要求認(rèn)定公布化工園區(qū)。二是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園；功能分區(qū)不合理，部分園區(qū)存在勞動(dòng)密集型企業(yè)，有的還有居民區(qū)。三是園區(qū)一體化管理水平不高，多數(shù)園區(qū)沒有實(shí)施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱。四是不少化工園區(qū)沒有安全管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。 三、完善重點(diǎn)保障制度措施 （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 1. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院安委會(huì)下設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)，由應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問題。成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)專家組，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供建議。未設(shè)置專業(yè)委員會(huì)和專家組的重點(diǎn)化工地區(qū)應(yīng)參照設(shè)置。（國務(wù)院安委會(huì)辦公室、各地安委會(huì)負(fù)責(zé)） 2. 嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)和巡查考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成兩辦《意見》重點(diǎn)工作落實(shí)方案和《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分工負(fù)責(zé)） 3. 全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，省、市、縣將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確落實(shí)到責(zé)任人，制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。（地方各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)） 4. 各地區(qū)研究出臺(tái)具體措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市縣、儲(chǔ)存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)） （二）提升本質(zhì)安全水平。 5. 制定出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，開展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。（應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)安委會(huì)落實(shí)，不再列出） 6. 全面落實(shí)石油儲(chǔ)備庫等大型油氣儲(chǔ)存基地“一庫一策”整改方案，開展本質(zhì)安全提升專項(xiàng)整治，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長效機(jī)制。（應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、國家糧食和儲(chǔ)備局分工負(fù)責(zé)） 7. 防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機(jī)硅等企業(yè)開展專項(xiàng)整治問題落實(shí)情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項(xiàng)治理，分領(lǐng)域制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)） 8. 開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類整治，加強(qiáng)老舊裝置安全運(yùn)行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。（應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局配合） 9. 制定印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)“一園一案”整治提升方案，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，確保2022年底前全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)） 10. 防控海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)，對有人值守海上油氣平臺(tái)（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評(píng)估和分類整治，完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)中央企業(yè)總部責(zé)任。（應(yīng)急管理部牽頭，國務(wù)院國資委配合） 11. 防控油氣長輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，開展管道占?jí)骸⒔徊娲┛缭降入[患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。（應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局分工負(fù)責(zé)） 12. 各地區(qū)加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)） 13. 建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)） （三）健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。 14. 健全完善重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)） 15. 在總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)基于信息化的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)） 16. 健全完善專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，對危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)） 17. 建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長集中輪訓(xùn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。（應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部分工負(fù)責(zé)） （四）提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)。 18. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問題。（中央組織部、教育部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)） 19. 支持相關(guān)高校在一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級(jí)學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（教育部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)） （五）提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。 20. 依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)地方跨部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享。（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部分工負(fù)責(zé)） 21. 深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)80個(gè)試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)方案實(shí)施，推廣雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應(yīng)用場景建設(shè)，打造若干行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、園區(qū)級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部分工負(fù)責(zé)） 22. 推進(jìn)化學(xué)品登記系統(tǒng)升級(jí)改造，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動(dòng)端和“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）標(biāo)準(zhǔn)化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個(gè)企業(yè)每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，為危險(xiǎn)化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準(zhǔn)監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)） 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治站位和思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)要對照本方案，2022年1月底前完成具體方案制定和動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結(jié)驗(yàn)收。各有關(guān)部門要結(jié)合重點(diǎn)保障制度措施落實(shí)，制定具體專項(xiàng)工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。 （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，對一些創(chuàng)新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要對治理走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強(qiáng)警示教育。 （三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地區(qū)要把本方案確定的重點(diǎn)治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常檢查力度。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，通報(bào)有關(guān)情況，并納入對省級(jí)政府和國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。 各有關(guān)部門和各省級(jí)安委會(huì)辦公室每季度要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
安委〔2021〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2021年12月31日
全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實(shí)兩辦《意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、重點(diǎn)治理的突出問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真梳理兩辦《意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查。
三、完善重點(diǎn)保障制度措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
1. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院安委會(huì)下設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)，由應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問題。成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)專家組，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供建議。未設(shè)置專業(yè)委員會(huì)和專家組的重點(diǎn)化工地區(qū)應(yīng)參照設(shè)置。（國務(wù)院安委會(huì)辦公室、各地安委會(huì)負(fù)責(zé)）
2. 嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)和巡查考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成兩辦《意見》重點(diǎn)工作落實(shí)方案和《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分工負(fù)責(zé)）
3. 全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，省、市、縣將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確落實(shí)到責(zé)任人，制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。（地方各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)）
4. 各地區(qū)研究出臺(tái)具體措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市縣、儲(chǔ)存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)）
（二）提升本質(zhì)安全水平。
5. 制定出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，開展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。（應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)安委會(huì)落實(shí)，不再列出）
6. 全面落實(shí)石油儲(chǔ)備庫等大型油氣儲(chǔ)存基地“一庫一策”整改方案，開展本質(zhì)安全提升專項(xiàng)整治，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長效機(jī)制。（應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、國家糧食和儲(chǔ)備局分工負(fù)責(zé)）
7. 防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機(jī)硅等企業(yè)開展專項(xiàng)整治問題落實(shí)情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項(xiàng)治理，分領(lǐng)域制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）
8. 開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類整治，加強(qiáng)老舊裝置安全運(yùn)行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。（應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局配合）
9. 制定印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)“一園一案”整治提升方案，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，確保2022年底前全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)）
10. 防控海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)，對有人值守海上油氣平臺(tái)（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評(píng)估和分類整治，完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)中央企業(yè)總部責(zé)任。（應(yīng)急管理部牽頭，國務(wù)院國資委配合）
11. 防控油氣長輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，開展管道占?jí)骸⒔徊娲┛缭降入[患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。（應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局分工負(fù)責(zé)）
12. 各地區(qū)加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)）
13. 建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)）
（三）健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
14. 健全完善重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）
15. 在總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)基于信息化的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）
16. 健全完善專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，對危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）
17. 建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長集中輪訓(xùn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。（應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部分工負(fù)責(zé)）
（四）提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)。
18. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問題。（中央組織部、教育部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)）
19. 支持相關(guān)高校在一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級(jí)學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（教育部、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)）
（五）提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。
20. 依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)地方跨部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享。（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部分工負(fù)責(zé)）
21. 深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)80個(gè)試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)方案實(shí)施，推廣雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應(yīng)用場景建設(shè)，打造若干行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、園區(qū)級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部分工負(fù)責(zé)）
22. 推進(jìn)化學(xué)品登記系統(tǒng)升級(jí)改造，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動(dòng)端和“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）標(biāo)準(zhǔn)化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個(gè)企業(yè)每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，為危險(xiǎn)化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準(zhǔn)監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。（應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，對一些創(chuàng)新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要對治理走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強(qiáng)警示教育。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地區(qū)要把本方案確定的重點(diǎn)治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常檢查力度。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，通報(bào)有關(guān)情況，并納入對省級(jí)政府和國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。
各有關(guān)部門和各省級(jí)安委會(huì)辦公室每季度要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
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孫廷新
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