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川辦發(fā)〔2022〕77號

各市(州)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

《四川省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月16日

四川省新污染物治理工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理的決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，加強有毒有害化學物質環(huán)境風險防控工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大和省委十二屆二次全會關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全省重點化學物質環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎能力建設全面加強。完成一批重點區(qū)域和重點行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物補充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風險。

三、重點任務

（一）建立健全新污染物治理管理機制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照省負總責、市縣落實原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。充實四川省生態(tài)環(huán)境專家?guī)熘行挛廴疚铩h(huán)境健康等領域專家力量，強化新污染物治理技術支撐。〔生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省藥監(jiān)局、成都海關等按職責分工負責，各市（州）人民政府負責落實。以下均需各市（州）人民政府落實，不再列出。〕

（二）開展化學物質環(huán)境信息調(diào)查。落實國家化學物質環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，結合我省產(chǎn)業(yè)布局，研究制定四川省重點化學物質環(huán)境基本信息調(diào)查方案，針對重點行業(yè)中重點化學物質生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果篩選出需優(yōu)先評估化學物質，建立重點管控新污染物排放源清單。開展新增列持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調(diào)查。依據(jù)國家首批優(yōu)先評估化學物質信息詳查工作要求，編制四川省首批優(yōu)先評估化學物質清單，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調(diào)查監(jiān)測納入四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。按照生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》相關要求，研究制定省級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在重點地區(qū)、重點流域、入境關口，選取抗生素、全氟化合物等重點管控新污染物實施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，全面掌握全省重點管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、成都海關等按職責分工負責）

（四）實施化學物質環(huán)境風險評估。推動實施《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護標準發(fā)展規(guī)劃》，研究制定新污染物環(huán)境風險評估技術標準，探索構建新污染物環(huán)境健康風險評估技術標準體系。開展首批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估工作。實施抗生素環(huán)境與健康危害測試和風險篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風險評估試點。2025年底前，制定出臺省級典型全氟化合物環(huán)境風險防范和抗生素環(huán)境風險評估相關技術政策。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

（五）加強新化學物質環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為，確保新化學物質生產(chǎn)、進口、使用依法合規(guī)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、成都海關按職責分工負責）

（六）強化新污染物風險管控。落實國家優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。識別優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，適時制（修）訂相關地方標準。落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，因地制宜選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案，對補充清單中的新污染物開展管控措施技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估。嚴格落實國家重點管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進出口禁限工作要求。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、成都海關等部門（單位）按職責分工負責）

（七）嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

落實國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風險，確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

加強禁止進（出）口化學品和嚴格限制用途化學品進（出）口環(huán)境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進（出）口化學品入（離）境，有效運用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等手段強化嚴格限制用途化學品監(jiān)管。開展進（出）口產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測，加強進（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（商務廳、省市場監(jiān)管局、成都海關按職責分工負責）

（八）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法公布有毒有害原料使用、排放相關信息。全面落實中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃（2022-2025）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求，指導醫(yī)療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)、省級醫(yī)療監(jiān)管平臺加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

（十）加強農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格落實再評價要求，定期開展農(nóng)藥環(huán)境風險監(jiān)測。深入推進農(nóng)藥減量化，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，健全“店村結合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。落實國家相關污染控制技術規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強有毒有害物質環(huán)境風險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復。（生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實國家對廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（十三）加大科技支撐力度。省級科技計劃加強對新污染物監(jiān)測技術、環(huán)境危害評估和治理科技攻關的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術研發(fā)。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

依托抗生素研究與再評價四川省重點實驗室，整合國家獸藥安全評價實驗室、生物治療國家重點實驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實驗室現(xiàn)有資源，建立四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室，開展抗生素等新污染物相關研究。（成都市人民政府、科技廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

依托國家環(huán)境保護水土污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復重點實驗室，整合四川省環(huán)境保護地下水污染防治與資源安全重點實驗室、四川省地質環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)修復材料與技術工程研究中心等現(xiàn)有資源，建立四川省有毒有害化學物質環(huán)境風險防范重點實驗室，提升有毒有害化學物質風險識別、危害評估與污染防治技術研發(fā)能力。（教育廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、宜賓市人民政府按職責分工負責）

（十四）開展新污染物治理試點工作。聚焦石化、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)，在岷江、沱江、嘉陵江、金沙江等長江干支流周邊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。

結合成都市環(huán)境健康管理試點工作，在成都平原經(jīng)濟區(qū)選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標準化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點。在川南經(jīng)濟區(qū)選擇自貢等市開展重點化工企業(yè)全氟化合物治理試點。鼓勵其他市（州）結合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動新污染物治理企業(yè)先行先試。（經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工負責，成都市人民政府、自貢市人民政府等負責落實。）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市（州）人民政府要加強組織領導，落實新污染物治理屬地責任，2023年6月底前制定出臺本地區(qū)新污染治理實施方案，細化分解目標任務，明確責任分工，抓好工作落實。省級有關部門（單位）要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年底前對本工作方案實施情況進行評估并將評估結果送生態(tài)環(huán)境廳。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關部門（單位）按職責分工負責）

（二）加強能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設，整合省內(nèi)相關高校、科研院所技術力量，加強監(jiān)測檢測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風險管控等領域環(huán)境重點實驗室創(chuàng)建，全面提升全省化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。建設新污染物治理信息化平臺。加強新污染物治理專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、成都海關等按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、成都海關按職責分工負責）

（四）拓寬資金投入渠道。統(tǒng)籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，通過招商等方式鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，將新污染物治理納入省生態(tài)環(huán)保貸款貼息范圍。落實新污染物治理有關稅收優(yōu)惠政策。（財政廳、四川省稅務局、四川銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（五）加強社會宣傳。結合《四川省全民科學素質行動實施方案》，開展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認識，提升主動防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、教育廳等有關部門按職責分工負責）