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        垃圾處理設(shè)備垃圾分類(lèi)綜合資源化處理制肥機(jī)

        供應(yīng)
        發(fā)布日期:2024-09-11
        產(chǎn)品類(lèi)別:化肥設(shè)備
        信息編碼:2340631549
        秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)是秦皇島易森公司與**生態(tài)**聯(lián)合研制生產(chǎn),引進(jìn)**理念和技術(shù),結(jié)合**城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)際情況消化吸收研制開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的YS-FLJ-50型、YS-FLJ-300型秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)。秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)解決城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、景區(qū)、小區(qū)、社區(qū)等當(dāng)天生活垃圾快速分類(lèi)出有機(jī)質(zhì)類(lèi)垃圾、塑料類(lèi)垃圾、啤酒瓶蓋等鐵類(lèi)金屬、其他垃圾等四類(lèi)垃圾。
        秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)也叫易森垃圾分類(lèi)機(jī),易森垃圾分類(lèi)處理機(jī),秦皇島垃圾分類(lèi)機(jī),全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī),垃圾分類(lèi)機(jī),**垃圾分類(lèi)機(jī),生活垃圾自動(dòng)分選機(jī),垃圾減量化處理設(shè)備。
        一、 **城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀。
        有媒體報(bào)道稱(chēng),**1/3以上的城市均深陷垃圾圍城困局。另有數(shù)據(jù)指出,現(xiàn)在**除縣城之外的668個(gè)城市中,有2/3的城市處于垃圾包圍之中,1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。*國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米,每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。**需要秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)的廣泛應(yīng)用。
        二、 城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾危害。
        1、生活垃圾露天堆放,會(huì)有大量氨、硫化物等有害氣體釋放,嚴(yán)重污染了大氣和城市的生活環(huán)境。
        2、嚴(yán)重污染水體。生活垃圾不但含有病原微生物,在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物,并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái),形成有機(jī)物質(zhì),重金屬和病原微生物三為一體的污染源,雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
        3、生物性污染。生活垃圾中有許多致病微生物,同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地,這些必然危害著廣大市民的身體健康。
        4、生活垃圾侵占大量土地。據(jù)初步調(diào)查,2003 年全* 668 座城市中已有 2/3 被垃圾帶所包圍全guo垃圾存占地累計(jì) 80 萬(wàn)畝。
        5、生活垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著城市中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛,只采用?jiǎn)單覆蓋易造成產(chǎn)生**氣體的厭氧環(huán)境,易燃易爆。
        6、60%以上的城市生活垃圾主要是由小區(qū)居民的有機(jī)垃圾二次污染后所產(chǎn)生的,也就是說(shuō),小區(qū)有機(jī)垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。
        三、城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾凸顯出問(wèn)題
        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和**生活水平的提高,生活垃圾問(wèn)題日益突出。我國(guó)668座城市,2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋不勝埋,燒不勝燒,造成了一系列嚴(yán)重危害。
        根據(jù)垃圾問(wèn)題專(zhuān)家的調(diào)查,垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長(zhǎng)。人類(lèi)每日會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾,垃圾未經(jīng)分類(lèi)回收再使用并任意棄置會(huì)造成環(huán)境污染。秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī),是將混合生活垃圾自動(dòng)分類(lèi)的一種高科技設(shè)備。
        四、目前國(guó)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀
        目前我國(guó)的城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至簡(jiǎn)易填埋的方式,占用上萬(wàn)畝土地;并且蟲(chóng)蠅亂飛,污水四溢,臭氣熏天,嚴(yán)重地污染環(huán)境。因此進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)可以減少垃圾處理量和把可回收垃圾垃圾變廢為寶,經(jīng)濟(jì)循環(huán)。減少土地資源的消耗,具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
        生活垃圾分類(lèi),是將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類(lèi)法為垃圾分類(lèi)。各種規(guī)模的垃圾清潔站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、垃圾堆肥場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)等垃圾集中產(chǎn)生的場(chǎng)所。秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)是生活垃圾分類(lèi)**佳機(jī)器。
        五、生活垃圾分類(lèi)的好處
        (1)減少占地
        生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解,使土地受到嚴(yán)重侵蝕。生活垃圾分類(lèi),去掉能回收的、不易降解的物質(zhì),減少垃圾數(shù)量達(dá)60%以上。
        (2)減少環(huán)境污染
        廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì),會(huì)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害;土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食,導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可以減少危害。
        (3)變廢為寶
        生活垃圾被認(rèn)為是*具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”,是“放錯(cuò)地方的資源”。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究,我國(guó)垃圾隱藏著巨大的財(cái)富,通過(guò)資源化處理,每年可創(chuàng)造出250億元的**資源。垃圾處理資源化是環(huán)境保護(hù)的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ),也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)中*具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。垃圾產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著**商機(jī)。在**加入WTO與**的談判中,**提出的對(duì)等條件之一就是要求**向**開(kāi)放**市場(chǎng),其中*選就是垃圾產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)外垃圾處理先進(jìn)**經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì),隨著垃圾處理新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)以及垃圾處理技術(shù)的不斷進(jìn)步,日常生活垃圾中50%以上的資源將被回收利用,具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
        六、秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)
        1、秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)型號(hào)
        秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)型號(hào)1:YS-FLJ-50型,日分類(lèi)處理10噸到50噸的易森垃圾分類(lèi)機(jī);
        秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)型號(hào)2:YS-FLJ-300型,日分類(lèi)處理150噸到300噸的易森垃圾分類(lèi)機(jī);
        舉例說(shuō)明:如果日分類(lèi)處理100噸生活垃圾,就需要上2套YS-FLJ-50型秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)。如果日分類(lèi)處理500噸生活垃圾,就需要上2套YS-FLJ-300型秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)。
        2、秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)主要功能
        無(wú)論是混合收集的城市生活垃圾、餐廚垃圾還是陳腐垃圾,秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)器均可實(shí)現(xiàn)將垃圾中的塑料、有機(jī)物、鐵類(lèi)、其他類(lèi)垃圾等物理組分的自動(dòng)、快速、**分離,以便下一步的回收利用。
        A、把生活垃圾中塑料分類(lèi)出來(lái);
        B、把生活垃圾中有機(jī)質(zhì)垃圾分類(lèi)出來(lái);
        C、把生活垃圾中鐵類(lèi)金屬分類(lèi)出來(lái);
        D、把生活垃圾中其他垃圾分類(lèi)出來(lái)。
        3、秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)創(chuàng)新點(diǎn)
        秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)摒棄了傳統(tǒng)的分選工藝?yán)砟睿瑥脑砩蠈?shí)施變革,采用獨(dú)創(chuàng)的模糊一體處理技術(shù)、集破袋風(fēng)選篩分為一體技術(shù)核心,實(shí)現(xiàn)垃圾自動(dòng)分類(lèi)。
        針對(duì)不同的垃圾組分、垃圾后續(xù)處理方式,可隨時(shí)調(diào)整設(shè)備參數(shù), 滿(mǎn)足分選需求,也可與客戶(hù)現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)備進(jìn)行銜接。
        垃圾分類(lèi)塑料和有機(jī)質(zhì),鐵類(lèi)、其他垃圾能在一個(gè)機(jī)器里同時(shí)分類(lèi)出來(lái),分類(lèi)效果好。
        七、秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)生活垃圾分類(lèi)處理流程
        1、前道工序:垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。
        這項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)?*來(lái)完成,即在居民住宅區(qū)投入垃圾收集箱(桶),再由**環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)垃圾收集車(chē)收集后,直接轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理廠。
        2、垃圾綜合分類(lèi)秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)。
        垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至處理廠后,將垃圾投放到秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)中,秦皇島全自動(dòng)垃圾分類(lèi)機(jī)自動(dòng)把垃圾中的塑料、有機(jī)物、鐵類(lèi)、其他類(lèi)垃圾等自動(dòng)、快速、**分離。

        以上信息由  秦皇島易森自動(dòng)控制設(shè)備有限公司發(fā)布,本網(wǎng)站僅提供存儲(chǔ)空間

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        農(nóng)技百科
        應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

          應(yīng)急〔2022〕22號(hào)
          各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):
          現(xiàn)將《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
          應(yīng)急管理部
          2022年3月10日
          “十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案
          為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署,指導(dǎo)做好“十四五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生產(chǎn)水平,根據(jù)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,制定本規(guī)劃方案。
          一、規(guī)劃背景
          “十三五”時(shí)期,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展,較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全,危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn),公布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;調(diào)整加強(qiáng)了國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量。專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)一步深化,持續(xù)開(kāi)展硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治,完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開(kāi)小灶”督導(dǎo),完成四輪對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù),帶動(dòng)各省份對(duì)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化,構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門(mén)“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制,強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝,危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)監(jiān)管,建成全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家,2.9萬(wàn)余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成;煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展,21個(gè)省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),2020年全國(guó)化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%,化工較大以上事故起數(shù)下降17%;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”,2020年較2016年分別下降76%、85%,煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。
          當(dāng)前,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題:一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)不強(qiáng),黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),化工園區(qū)“遍地開(kāi)花”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低,安全投入不足,自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善,從業(yè)人員素質(zhì)技能不高,油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格,煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理水平不高,政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理”、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控”,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實(shí)力度不夠,全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一,對(duì)重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢,一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中,累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故,“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。
          “十四五”時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期,既具有安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件,也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)提升到全新高度,強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動(dòng)力。“十四五”時(shí)期,布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢(shì),新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快,為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障;隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的深入落實(shí),危險(xiǎn)化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重,集中攻堅(jiān)的合力正在形成。與此同時(shí),化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒(méi)有改變,長(zhǎng)期快速發(fā)展積累的深層次問(wèn)題尚未根本解決,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯,風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。
          二、總體要求
         。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
          以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置,深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持人民至上、生命至上,以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo),以滾動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手,著力抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞、補(bǔ)短板,更加注重構(gòu)建安全治理體系,更加注重提升本質(zhì)安全,更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn),提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,全面推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保障。
         。ǘ┗驹瓌t。
          ??理念引領(lǐng),標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,立足我國(guó)實(shí)際,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制防范重特大事故,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
          ??構(gòu)建體系,系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向,突出企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),構(gòu)建與化學(xué)品制造大國(guó)相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。
          ??加大投入,本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一,把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+;踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向,實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。
          ??創(chuàng)新突破,注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手,推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí),強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作,形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國(guó)家指導(dǎo)的工作機(jī)制,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線(xiàn)。
         。ㄈ┲饕繕(biāo)。
          到2025年,防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全,安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí),危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,全國(guó)化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。
          ??事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降;な鹿势饠(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上,油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上。
          ??安全治理體系建設(shè)明顯提速。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí),重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行,企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預(yù)防機(jī)制)數(shù)字化建設(shè)全面突破;化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升,基礎(chǔ)支撐保障更加有力。
          ??本質(zhì)安全水平明顯提升;@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施,90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)(較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平);企業(yè)安全改造投入大幅增加,安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著,高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少;線(xiàn)上線(xiàn)下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋;安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利,安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升,化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全管控智能化平臺(tái)持續(xù)升級(jí),“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+;踩a(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效。
          ??重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破,油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制;全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)成效顯著,產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動(dòng)化水平大幅提升,基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
          到2035年,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí),重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段,10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
          三、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系
          適應(yīng)我國(guó)由“化工大國(guó)”到“化工強(qiáng)國(guó)”的新發(fā)展階段要求,立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè),優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問(wèn)題,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理,全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,構(gòu)建具有中國(guó)特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。
         。ㄒ唬┌踩a(chǎn)責(zé)任體系。
          貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”規(guī)定要求,夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任,著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題,完善制度安排,強(qiáng)化措施落實(shí),健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制。
          壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)到一線(xiàn)崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開(kāi)車(chē)前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估制度。建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度,按要求配備注冊(cè)安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取,做好行刑銜接,突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對(duì)子(分)公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。強(qiáng)化中央企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),發(fā)揮示范帶頭作用,自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。
          強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門(mén)年度安全生產(chǎn)考核,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個(gè)清單”內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專(zhuān)家”模式,建立線(xiàn)上監(jiān)測(cè)預(yù)警與線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制,實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法。建立健全應(yīng)急管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,密切協(xié)調(diào)配合,共同打擊違法行為,推動(dòng)各地區(qū)制定各相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單,形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故調(diào)查處理、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估等制度。
          加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有政策,明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件,打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專(zhuān)項(xiàng)招錄、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)等通道,建立專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量,支持基層政府、化工園區(qū)通過(guò)聘用技術(shù)檢查員、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等措施,配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)的方式,建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
          專(zhuān)欄1  安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核制度。建立考核題庫(kù)定期完善機(jī)制,嚴(yán)格考核合格標(biāo)準(zhǔn),考核年度覆蓋率100%。
          推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)制度。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,省、市、縣級(jí)將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確到責(zé)任人,制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。
          加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)。明確承擔(dān)化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu),充分考慮園區(qū)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素,推動(dòng)配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員,爭(zhēng)取2022年底前實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。
          推行企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、承包商入廠作業(yè)前網(wǎng)上報(bào)告制度。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告制度要求,完善屬地監(jiān)管部門(mén)依據(jù)報(bào)告信息實(shí)施重點(diǎn)抽查機(jī)制,實(shí)行全過(guò)程智能化安全管控,重大危險(xiǎn)源企業(yè)率先全面落實(shí)。
          鼓勵(lì)推行購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)制度。建立第三方專(zhuān)家服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單制度,由國(guó)家、省級(jí)層面定期公布,鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)縣、化工園區(qū)及重大危險(xiǎn)源企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)。
         。ǘ╇[患排查治理體系。
          堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題工作推進(jìn)機(jī)制,健全企業(yè)隱患排查治理體系,提高專(zhuān)項(xiàng)排查整治的有效性,推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變,由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日;[患排查轉(zhuǎn)變。
          完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定,細(xì)化制定重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,定期組織排查,實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的隱患排查治理支撐平臺(tái)。
          開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治。深入推進(jìn)以重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象的常規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)檢查,及時(shí)組織以事故教訓(xùn)吸取、重大活動(dòng)期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專(zhuān)項(xiàng)排查整治。從18種危險(xiǎn)化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危工藝),從74種危險(xiǎn)化學(xué)品名錄和20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高;瘜W(xué)品)等實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)通報(bào)制度,健全重大隱患整改交辦、督辦制度,壓實(shí)隱患整改責(zé)任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實(shí)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
          強(qiáng)化專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。深入開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù),推動(dòng)每個(gè)重點(diǎn)縣培育一支本地化的專(zhuān)家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、每個(gè)規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的員工培訓(xùn)空間。以高危工藝、高;瘜W(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施等為重點(diǎn),精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū)、井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、海上高風(fēng)險(xiǎn)油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè),聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)<摇?br />   專(zhuān)欄2  隱患排查治理體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          建立企業(yè)隱患排查治理體系。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。制定出臺(tái)高危化學(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)隱患排查治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化視頻智能分析等信息技術(shù)在隱患智能識(shí)別等方面應(yīng)用,重大危險(xiǎn)源企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化信息化手段實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)率100%。
          深化專(zhuān)項(xiàng)排查整治。持續(xù)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源常規(guī)性檢查,推動(dòng)“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查模式創(chuàng)新發(fā)展,規(guī)范工作指南,優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)年度2次集中檢查全覆蓋。組織對(duì)10種以上高危工藝和高危化學(xué)品開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)式專(zhuān)項(xiàng)排查整治。
          建立隱患整改督辦制度。按照省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則分類(lèi)確定督辦層級(jí),制定配套的通報(bào)、約談、執(zhí)法規(guī)則,重大隱患整改督辦率100%。
          建立常態(tài)化隱患排查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。采取自主培養(yǎng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、對(duì)口幫扶等多種形式,建立常態(tài)化隱患排查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣和化工園區(qū)隱患排查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。
         。ㄈ┌踩A(yù)防控制體系。
          堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范,完善落實(shí)基礎(chǔ)制度,突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控,全面提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和企業(yè)安全管理水平,構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力、平臺(tái)支撐、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系。
          完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度,實(shí)施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)企業(yè)端、移動(dòng)端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一書(shū)一簽”自動(dòng)生成、便捷查詢(xún)、高效傳遞。
          嚴(yán)格安全許可管理。嚴(yán)格依法實(shí)施涉及高危工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目安全許可,倒逼新建化工項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)、設(shè)備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開(kāi)展“紅、橙”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全許可條件“回頭看”。
          突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控。修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化,區(qū)分特別管控(紅色)、重點(diǎn)關(guān)注(黃色)和一般監(jiān)管(綠色),建立完善重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級(jí)責(zé)任人管控,明確每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人,嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任。推動(dòng)建立完善大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
          強(qiáng)化高;瘜W(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高;瘜W(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。構(gòu)建深化以專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、“一企一策”整治、健全長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)施“回頭看”為重點(diǎn)的組合治理措施,形成高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
          提升企業(yè)安全管理水平。堅(jiān)持分類(lèi)施策、試點(diǎn)先行,推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)以化工過(guò)程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理。
          專(zhuān)欄3  安全預(yù)防控制體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          實(shí)施化學(xué)品登記系統(tǒng)升級(jí)改造。圍繞服務(wù)網(wǎng)路、系統(tǒng)功能、便民措施等方面,全面升級(jí)改造登記系統(tǒng),拓展“一書(shū)一簽”標(biāo)準(zhǔn)化編制、每個(gè)企業(yè)每種危險(xiǎn)化學(xué)品唯一安全信息碼管理、多條件統(tǒng)計(jì)分析等功能,有效服務(wù)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)進(jìn)口、化工醫(yī)藥企業(yè)。以登記系統(tǒng)為基礎(chǔ),推進(jìn)信息共享,建設(shè)“一企一檔”。
          推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。培育試點(diǎn)企業(yè),總結(jié)推廣試點(diǎn)做法,制定完善建設(shè)指南等規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。
          建立重大危險(xiǎn)源安全包保機(jī)制。出臺(tái)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法,推進(jìn)每一處重大危險(xiǎn)源從總體管理、技術(shù)管理和操作管理三個(gè)層面明確落實(shí)安全包保責(zé)任,實(shí)現(xiàn)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。
          升級(jí)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程,對(duì)系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí),實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。拓展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用功能,做優(yōu)監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查檢查、安全承諾、值班值守等核心功能,制定系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)管執(zhí)法銜接措施,推進(jìn)系統(tǒng)不斷迭代升級(jí)。
          嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查管理。對(duì)新取證企業(yè)、一二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)、高危工藝企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā),一律由省級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。
         。ㄋ模┍举|(zhì)安全發(fā)展體系。
          堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控,深入開(kāi)展化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”治理等專(zhuān)項(xiàng)整治,構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
          加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)涉及化工行業(yè)的省、市和重點(diǎn)化工園區(qū)結(jié)合實(shí)際,明確產(chǎn)業(yè)定位,建立多部門(mén)參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄,嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入?yún)^(qū)。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)所在地國(guó)土空間規(guī)劃,嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開(kāi)發(fā)利用。
          規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)化工園區(qū)認(rèn)定辦法,推動(dòng)化工園區(qū)制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件。以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為牽引,開(kāi)展化工園區(qū)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù),實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目,深入落實(shí)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則,全面推進(jìn)“一園一策”整治提升,實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。開(kāi)展試點(diǎn)示范,建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū)。
          嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。依法嚴(yán)格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求,完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。出臺(tái)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則,嚴(yán)格設(shè)計(jì)過(guò)程管理。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任,積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平,消除潛在隱患。
          保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離,對(duì)不符合要求的平面布局實(shí)施改造。實(shí)施化工園區(qū)封閉化管理,開(kāi)展園區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所搬遷行動(dòng),防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。
          淘汰落后工藝設(shè)備。按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄、淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄,推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際制定措施,全面開(kāi)展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評(píng)估,嚴(yán)格“一企一策”治理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查專(zhuān)項(xiàng)整治,建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。深化非法違法“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)持打疏結(jié)合,利用多種手段,建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,有效防止死灰復(fù)燃。
          加快技術(shù)升級(jí)改造。深入開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)高危工藝企業(yè)實(shí)施全流程自動(dòng)化改造,最大限度降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)、新裝備研發(fā),研究生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)化學(xué)品在線(xiàn)量減量技術(shù)路線(xiàn)和儲(chǔ)存量減量方案,減少重大危險(xiǎn)源數(shù)量;開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險(xiǎn)性化學(xué)品的工藝技術(shù)路線(xiàn),持續(xù)開(kāi)展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造,鼓勵(lì)采用全密閉連續(xù)自動(dòng)生產(chǎn)裝置替代開(kāi)放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置。推動(dòng)氣體泄漏微量快速檢測(cè)、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用。提升設(shè)備設(shè)施完好性,加強(qiáng)泄漏管理。推動(dòng)企業(yè)更新改造老舊消防設(shè)施器材,確保完好有效。
          專(zhuān)欄4  本質(zhì)安全發(fā)展體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          加強(qiáng)化工園區(qū)“十有”發(fā)展引導(dǎo)。實(shí)施化工園區(qū)“一園一策”整治提升,2022年實(shí)現(xiàn)有園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有安全管理機(jī)構(gòu)和人員、有“四至”范圍、有周邊土地規(guī)劃安全控制線(xiàn),2024年實(shí)現(xiàn)有公用工程和配套公用設(shè)施、有封閉化管理、有專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、有信息化平臺(tái)、有實(shí)訓(xùn)基地、有消防設(shè)施。
          推動(dòng)化工園區(qū)安全提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目,建設(shè)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái),提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平,2022年A級(jí)、B級(jí)化工園區(qū)“清零”,2025年90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)。
          推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)的工作機(jī)制,組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估分類(lèi),制定實(shí)施“一企一策”整治方案,實(shí)現(xiàn)評(píng)估整治多輪全覆蓋。
          嚴(yán)厲打擊整治非法違法“小化工”。建立健全對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法突出問(wèn)題的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制,定期排查、高壓打擊、常治長(zhǎng)效,實(shí)現(xiàn)非法違法“小化工”動(dòng)態(tài)清零。
          實(shí)施精細(xì)化工安全整治“清零”行動(dòng)。對(duì)沒(méi)有按要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、沒(méi)有按時(shí)完成自動(dòng)化改造、從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷資質(zhì)水平、控制室等人員密集場(chǎng)所設(shè)置不符合要求等問(wèn)題,開(kāi)展安全整治“清零”行動(dòng),涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)率先清零。
          推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全流程自動(dòng)化改造。以本質(zhì)安全為中心,以高危工藝、高危化學(xué)品、人員密集崗位等為重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造,建設(shè)智能車(chē)間、“無(wú)人”車(chē)間。
          (五)從業(yè)人員培訓(xùn)體系。
          按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標(biāo),以嚴(yán)格人員資格條件為抓手,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系,持續(xù)實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn),夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。
          強(qiáng)化企業(yè)安全管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)制配備和專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件,率先在涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實(shí)施。開(kāi)展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動(dòng),鼓勵(lì)安全管理人員在職提高化工安全等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課程和考試題庫(kù),倒逼提升專(zhuān)業(yè)能力。
          提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴(kuò)充危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍,嚴(yán)格依法實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度。建立健全實(shí)際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實(shí)際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè),突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓(xùn)練。強(qiáng)化校企合作人才培養(yǎng),探索中國(guó)特色學(xué)徒制,從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來(lái)源問(wèn)題。與人力資源社會(huì)保障等部門(mén)合作,按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防政策,扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。
          普及線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線(xiàn)上自學(xué)、線(xiàn)下培訓(xùn)的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理、政府培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則,制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開(kāi)展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運(yùn)行激勵(lì)約束政策措施。
          加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn)確定新入職人員、在職人員培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置,遴選培養(yǎng)一批既有實(shí)踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè),利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源,布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓(xùn)基地。
          專(zhuān)欄5  從業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          嚴(yán)格從業(yè)人員安全資格條件。落實(shí)重點(diǎn)崗位人員配備和資格條件標(biāo)準(zhǔn)要求,研究將涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施操作人員納入特種作業(yè)人員范圍,依法嚴(yán)格實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考核發(fā)證,嚴(yán)厲打擊資格培訓(xùn)造假行為。
          實(shí)施人員資格條件對(duì)標(biāo)行動(dòng)。制定從業(yè)人員安全資格條件達(dá)標(biāo)計(jì)劃,逐崗開(kāi)展對(duì)標(biāo)評(píng)估,制定實(shí)施達(dá)標(biāo)措施,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2021年~2023年三年全面達(dá)標(biāo),精細(xì)化工企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)率先達(dá)標(biāo)。
          實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。采取統(tǒng)一方案、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)組織、園區(qū)和縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)落實(shí)、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的方式,按規(guī)定納入工傷預(yù)防支持范圍,輪訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(zhǎng),率先對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人三個(gè)包保責(zé)任人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。
          實(shí)施安全培訓(xùn)空間覆蓋行動(dòng)。制定培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用指南,按規(guī)模以上企業(yè)自建、其他企業(yè)共建或接受服務(wù)方式,率先推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。研究建立激勵(lì)約束機(jī)制,明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,鼓勵(lì)有能力的企業(yè)制定個(gè)性化培訓(xùn)方案、課程和題庫(kù)。
          開(kāi)展安全培訓(xùn)試點(diǎn)示范。尊重基層和企業(yè)首創(chuàng)精神,在國(guó)家和省級(jí)層面選擇有代表性的地區(qū)、化工園區(qū)、企業(yè),開(kāi)展安全培訓(xùn)試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。
         。┗A(chǔ)支撐保障體系。
          堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基,強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建滿(mǎn)足要求、體現(xiàn)特色、先進(jìn)適用、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系。
          完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法,按照急用先行、分批分步原則,推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步提高依法治安水平。
          推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合,形成企業(yè)管理平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動(dòng)國(guó)家、省、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展,實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合,提升安全管理數(shù)字化智能化水平。
          增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量,建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究平臺(tái),打造世界一流的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量,建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,在重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化監(jiān)管、微通道反應(yīng)器、沿海大型油氣儲(chǔ)罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測(cè)管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究。研究出臺(tái)相關(guān)政策,進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道,加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。
          強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)支撐。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟,制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,鼓勵(lì)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程,帶動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施,建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)政府、企業(yè)按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)弄虛作假的嚴(yán)厲懲處。
          提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備、設(shè)施的政策支持,加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入,統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè),打造有效應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè),規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練,確?茖W(xué)處置、安全處置。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專(zhuān)(兼)職消防隊(duì),根據(jù)需要建立事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練,優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。省級(jí)以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專(zhuān)業(yè)隊(duì),與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制,具備處置較大化工事故的能力。
          加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際,強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作,對(duì)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,提升安全生產(chǎn)水平,對(duì)外促進(jìn)開(kāi)放合作,展示中國(guó)實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
          專(zhuān)欄6  基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè)重點(diǎn)措施
          制修訂一批急需的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法、化工園區(qū)安全管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患判定以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控、硝酸銨安全管理、化工過(guò)程安全、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、特殊作業(yè)規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。
          構(gòu)建國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐體系。推進(jìn)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮中央企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)科研優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌建設(shè)一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程研究機(jī)構(gòu),提供高水平的保障支撐。
          建設(shè)企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。制定企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南,全面建成集重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、智能巡檢、人員定位等功能為一體的企業(yè)平臺(tái),以及集安全基礎(chǔ)管理、重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、封閉化管理、敏捷應(yīng)急等功能為一體的化工園區(qū)平臺(tái)。
          實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程。傾斜政策資金項(xiàng)目,鼓勵(lì)引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)形成一批集規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)論證、工程建設(shè)與評(píng)價(jià)評(píng)估診斷等服務(wù)于一體的龍頭企業(yè)和第三方服務(wù)品牌,更好助力安全生產(chǎn)工作。
          四、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
          (一)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。
          在化工園區(qū)安全評(píng)估、分類(lèi)提升的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地,推動(dòng)化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)封閉化、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力、安全技能實(shí)訓(xùn)基地、智能化管控平臺(tái)等建設(shè),打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的化工園區(qū),實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。
          (二)大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。
          推動(dòng)對(duì)已投運(yùn)的大型原油、成品油、LNG等油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%,外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。推動(dòng)大型油氣儲(chǔ)存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,圍繞氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。
         。ㄈ┪kU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。
          協(xié)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,全面完成搬遷改造任務(wù)。推動(dòng)化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿(mǎn)足安全要求的平面布局實(shí)施改造,加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場(chǎng)所,確保重要設(shè)施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)智能化信息化管理能力提升改造,推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化示范項(xiàng)目。
         。ㄋ模┪kU(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
          利用各方力量,在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)、訓(xùn)、考一體化融合。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓(xùn)空間,形成理論知識(shí)線(xiàn)上更新、操作技能線(xiàn)下實(shí)訓(xùn)的模式。覆蓋石油化工、精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類(lèi)別,按不同培訓(xùn)方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌。開(kāi)發(fā)企業(yè)必須掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫(kù)。
          (五)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。
          制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+;踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案,高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團(tuán)公司、化工園區(qū)等試點(diǎn)單位建設(shè)方案,重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和推廣應(yīng)用,建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”公共服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展標(biāo)識(shí)解析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),打造若干企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)平臺(tái),建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。
          專(zhuān)欄7  危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
          化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。推動(dòng)實(shí)施園區(qū)封閉化改造、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)基地、消防設(shè)施、智能化管控平臺(tái)建設(shè),支持有條件的園區(qū)在公共管廊、物流倉(cāng)儲(chǔ)、物料互供等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入,實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力大幅提升。
          大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。對(duì)單罐庫(kù)容不小于10萬(wàn)立方米、總庫(kù)容不小于100萬(wàn)立方米的原油儲(chǔ)備基地,單罐庫(kù)容不小于5千立方米、總庫(kù)容不小于5萬(wàn)立方米的成品油儲(chǔ)備庫(kù),單罐庫(kù)容不小于1萬(wàn)立方米、總庫(kù)容不小于10萬(wàn)立方米的LNG接收站開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)油氣儲(chǔ)存設(shè)施氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%,外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。實(shí)施大型油氣儲(chǔ)存基地安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,基本實(shí)現(xiàn)罐區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)診斷、自動(dòng)化控制、智能化研判,推動(dòng)氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。
          危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,有序推進(jìn)化工園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝裝置和重點(diǎn)易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)全流程自動(dòng)化改造,減少高危場(chǎng)所作業(yè)人員數(shù)量,提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)防泄漏監(jiān)控技術(shù)提升改造、新工藝新材料新裝備推廣應(yīng)用,加快淘汰落后技術(shù)。
          危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。支持建設(shè)200個(gè)以上服務(wù)區(qū)域的高水平實(shí)訓(xùn)基地,分類(lèi)培育20個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌。規(guī)模以上企業(yè)普遍建成個(gè)性化培訓(xùn)空間。建成覆蓋各行業(yè)類(lèi)別的應(yīng)知應(yīng)會(huì)教材體系和全國(guó)性、區(qū)域性數(shù)字資源庫(kù)及事故案例庫(kù)。
          “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)迭代升級(jí)。全面建成重大危險(xiǎn)源企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。推進(jìn)試點(diǎn)單位建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)APP和工業(yè)機(jī)理模型,打造若干個(gè)區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)的系統(tǒng)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)示范平臺(tái)。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
          五、強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控
         。ㄒ唬┗ず歪t(yī)藥行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
          建立分類(lèi)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,突出“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控,重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)化學(xué)品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用,構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐、覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。
          化工行業(yè)。加強(qiáng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè),凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè),全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè),推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估,提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
          醫(yī)藥行業(yè)。對(duì)于化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè),按照精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴(yán)格監(jiān)管。凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè),全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè),推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估,提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
          危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè),嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。建立并逐步完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、庫(kù)存、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。開(kāi)展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分類(lèi)整治,運(yùn)用多種信息和技術(shù)手段,持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的推廣應(yīng)用,規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車(chē)用燃料經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展智能加油站建設(shè)試點(diǎn),研究制定加氫站安全規(guī)范。
          危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全專(zhuān)項(xiàng)整治,建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系,保障危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證,完善落實(shí)管控措施。
          危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全集中整治,突出特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管,持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍運(yùn)輸、無(wú)證上崗、非法改裝和罐體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為。加強(qiáng)充裝過(guò)程安全管控,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定和查驗(yàn)記錄制度。加快推動(dòng)地方規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)。大力推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng),強(qiáng)化道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控,推動(dòng)建設(shè)全國(guó)“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系,強(qiáng)化信息共享、部門(mén)協(xié)作、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。研究?jī)?yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品最優(yōu)安全運(yùn)輸體系建設(shè),科學(xué)設(shè)置運(yùn)輸通行管控措施,完善隧道、閘壩通行安全管理制度,暢通長(zhǎng)距離、大宗危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通道。
          危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控,健全責(zé)任體系,加大投入保障,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”制度,推動(dòng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化,研究危險(xiǎn)化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施。
         。ǘ┯蜌庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
          深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門(mén)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制,推進(jìn)安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè),完善落實(shí)油氣開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力,有效服務(wù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略大局。
          陸上油氣開(kāi)采。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、地方政府精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)地區(qū)井控風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風(fēng)險(xiǎn)井,深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和井控安全專(zhuān)項(xiàng)治理,全面實(shí)施隱患整改提升和井控裝備升級(jí)計(jì)劃,落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強(qiáng)大型油氣集輸場(chǎng)站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
          海洋油氣開(kāi)采。順應(yīng)海洋石油開(kāi)發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要,推動(dòng)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方獨(dú)立監(jiān)督、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機(jī)制,完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則,強(qiáng)化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任。建立中介機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告制度,加強(qiáng)海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)有人值守海上油氣平臺(tái)(設(shè)施)進(jìn)行全覆蓋排查整治,對(duì)老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估和分類(lèi)整治,推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動(dòng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造,嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)等極端天氣防范措施。推動(dòng)建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、分類(lèi)管控。加強(qiáng)深水開(kāi)采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè)。
          油氣長(zhǎng)輸管道。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動(dòng)安全管理機(jī)制。全面落實(shí)完整性管理要求和法定檢驗(yàn)制度,持續(xù)推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)和地方政府管控責(zé)任。開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn),推廣空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)適用技術(shù),強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。
          油氣儲(chǔ)存設(shè)施。全面開(kāi)展油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,形成“一企一策”提升方案。重點(diǎn)做好大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)管控,研究出臺(tái)LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南,依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入,推進(jìn)LNG長(zhǎng)輸管道配套工程建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)罐邊緣密封、二次密封及其附屬設(shè)施、重點(diǎn)裝卸、充裝場(chǎng)所和設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)排查及隱患治理,推進(jìn)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理,嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控措施。
          專(zhuān)欄8  油氣行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)措施
          完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)的制度措施。研究制定強(qiáng)化企業(yè)總部安全生產(chǎn)職責(zé)的措施,建立企業(yè)總部安全生產(chǎn)檢查年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單制度、政府企業(yè)定期研判會(huì)商制度和重點(diǎn)工作綜合檢查評(píng)估制度。
          完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂油氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理規(guī)范、LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南、海洋石油開(kāi)采防臺(tái)風(fēng)管理指南、陸上油氣開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱、油氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄等規(guī)章制度;制定出臺(tái)陸上油氣開(kāi)采安全規(guī)程、海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程、油氣開(kāi)采重大隱患標(biāo)準(zhǔn)、油氣開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理導(dǎo)則、油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理導(dǎo)則等安全生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn),加快研究填補(bǔ)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等新領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)缺失。
          防控油氣開(kāi)采和油氣管道重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展海洋石油有人值守平臺(tái)(設(shè)施)、陸上石油開(kāi)采高風(fēng)險(xiǎn)井場(chǎng)和站場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,深化油氣輸送管道安全隱患排查治理“回頭看”,強(qiáng)化整改提升、監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控等措施落實(shí),推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
          實(shí)施油氣開(kāi)采本質(zhì)安全提升工程。推進(jìn)油氣開(kāi)采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備攻關(guān),推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動(dòng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造,重點(diǎn)解決深水防噴器技術(shù)和裝備等問(wèn)題。推動(dòng)智慧油田建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)“無(wú)人場(chǎng)站”和“無(wú)人平臺(tái)”。
          實(shí)施油氣長(zhǎng)輸管道本質(zhì)安全提升工程。深化完整性管理,嚴(yán)格落實(shí)法定檢驗(yàn)制度,推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造;集中攻關(guān)管道裂紋、應(yīng)力檢測(cè)難題,完善高強(qiáng)鋼管道焊接與檢測(cè)技術(shù)措施,系統(tǒng)性治理管道本體缺陷。
          建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,試點(diǎn)建設(shè)以高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和安全隱患排查治理系統(tǒng)。
          (三)煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
          堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專(zhuān)項(xiàng)整治“兩手抓”,聚焦“兩減兩提”(減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動(dòng)化水平),建設(shè)全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū),深入排查治理問(wèn)題隱患,構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
          進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。依法嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入許可,全面推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造提升,堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程,分類(lèi)建設(shè)對(duì)標(biāo)改造提升示范企業(yè)、機(jī)械化自動(dòng)化示范線(xiàn),大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制模式,完善升級(jí)流向管理信息系統(tǒng),探索建立流通交易信息平臺(tái),全面推行批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店(點(diǎn))連鎖直銷(xiāo)。
          建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)。在湘贛兩省四個(gè)主產(chǎn)縣市(湖南瀏陽(yáng)、醴陵和江西上栗、萬(wàn)載)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本質(zhì)安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)建立推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策支持、注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)、開(kāi)展觀摩評(píng)估、營(yíng)造濃厚氛圍等措施,建設(shè)煙花爆竹高標(biāo)準(zhǔn)安全整治區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)。
          提升安全科技水平。建設(shè)煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地,培育產(chǎn)學(xué)研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵(lì)支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機(jī)械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用,實(shí)施煙火藥和涉藥機(jī)械設(shè)備目錄管理制度,定期公布淘汰落后工藝、設(shè)備、藥物目錄。嚴(yán)格規(guī)范煙火藥安全管理,健全煙火藥及主要原材料安全檢驗(yàn)制度。涉高危生產(chǎn)工序基本實(shí)現(xiàn)人藥隔離作業(yè)、遠(yuǎn)距離操作和生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)鎖控制、異常報(bào)警、智能監(jiān)測(cè)。
          完善基礎(chǔ)保障支撐。推動(dòng)修訂煙花爆竹安全管理?xiàng)l例,修訂相關(guān)部門(mén)規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,建設(shè)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合高效監(jiān)管。建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng),推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。指導(dǎo)建設(shè)安全培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計(jì)劃,提升安全技能水平。
          專(zhuān)欄9  煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)措施
          完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)修訂煙花爆竹安全管理?xiàng)l例,修訂煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法,完善煙花爆竹生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用安全管理制度,建立淘汰高感度藥物和落后工藝與設(shè)備目錄,完善煙花爆竹安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
          建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)。推動(dòng)湘贛兩省四市四個(gè)主產(chǎn)縣市(瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載)省市縣三級(jí)實(shí)施煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)方案,出臺(tái)支持政策,組織觀摩評(píng)估,重點(diǎn)建設(shè)煙花爆竹機(jī)械化自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn),“十四五”末形成以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能為主導(dǎo)的發(fā)展格局。
          推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)應(yīng)用煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管相融合。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè),構(gòu)建煙花爆竹安全管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推動(dòng)有條件的企業(yè)加快安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
          實(shí)施生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化改造。積極運(yùn)用自動(dòng)化控制、安全聯(lián)鎖、視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)涉裸藥工序?qū)崿F(xiàn)人機(jī)隔離操作、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序遠(yuǎn)距離控制,改進(jìn)升級(jí)現(xiàn)有生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備,基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化。
          開(kāi)展示范引領(lǐng)和品牌企業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持政策,實(shí)施覆蓋各煙花爆竹主要類(lèi)別產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全示范工程,引導(dǎo)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī);、集團(tuán)化,打造一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、安全管理能力強(qiáng)、具有一定產(chǎn)能規(guī)模的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
          推動(dòng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)品流向信息化管理,構(gòu)建購(gòu)銷(xiāo)交易信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)煙花爆竹全生命周期安全監(jiān)管;推進(jìn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作,批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店(點(diǎn))連鎖直銷(xiāo),嚴(yán)格零售店(點(diǎn))安全條件。
          六、規(guī)劃實(shí)施保障措施
         。ㄒ唬┙⒔∪珜(shí)施機(jī)制。
          加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確重點(diǎn),厘清責(zé)任,確定時(shí)序,建立重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制,確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
          (二)認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)措施。
          各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,找準(zhǔn)載體抓手,清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),并與年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃有效銜接,將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
         。ㄈ⿵(qiáng)化多元投入機(jī)制。
          加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),積極拓寬渠道,推動(dòng)地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入,實(shí)施一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項(xiàng)目,形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制。
         。ㄋ模┓e極開(kāi)展試點(diǎn)示范。
          注重試點(diǎn)引路,組織先行先試,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,及時(shí)總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣,有力支撐推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。
         。ㄎ澹﹪(yán)格實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。
          建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,組織對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,全面掌握進(jìn)展與效果,總結(jié)推廣做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

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