解讀《山東省省級化肥商業(yè)儲備管理辦法》

　　化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)物資，是糧食的“糧食”，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、筑牢國家糧食安全防線、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵支撐。為進(jìn)一步做好我省省級化肥商業(yè)儲備管理，保障我省化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，我們研究修訂了《山東省省級化肥商業(yè)儲備管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下。
　　一、起草背景
　　我省現(xiàn)行管理辦法于2022年7月印發(fā)，與國家發(fā)展改革委、財政部2024年9月新修訂發(fā)布的《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》相比，有些條款已與目前要求不相適應(yīng)。為加快補(bǔ)齊短板，保持與國家政策一致性，進(jìn)一步優(yōu)化完善我省省級化肥商業(yè)儲備管理，省發(fā)展改革委、省財政廳參照《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，結(jié)合我省工作實際，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對原省級《管理辦法》進(jìn)行了修訂。
　　二、起草過程
　　省發(fā)展改革委、省財政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我省省級化肥商業(yè)儲備管理工作實際，修訂起草了《管理辦法》。通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見,書面征求了有關(guān)重點化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)意見建議。組織開展了制定前評估，履行了公平競爭審查和合法性審查等《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的有關(guān)程序。
　　三、主要內(nèi)容
　　一是儲備規(guī)模、品種、時間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。儲備品種以尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥為主，儲備規(guī)模原則上為20萬噸/年，每輪承儲責(zé)任期為2年，每年度儲備時間為6個月。省級財政對省級化肥商業(yè)儲備任務(wù)給予資金補(bǔ)助，每個年度儲備期內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40元/噸。二是承儲企業(yè)確定及儲備任務(wù)下達(dá)。省發(fā)展改革委依法通過競爭方式確定承儲企業(yè)及其具體儲備任務(wù)，與承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議，約定儲備起止時間、品種、數(shù)量、質(zhì)量、布點區(qū)域、違規(guī)責(zé)任等。三是化肥儲存、投放和動用有關(guān)要求。省發(fā)展改革委確定儲備任務(wù)有關(guān)考核要求，承儲企業(yè)按約定落實儲備任務(wù)。如遇國家和省宏觀調(diào)控需要或其他特殊情況，可要求承儲企業(yè)應(yīng)急投放化肥儲備。四是對承儲企業(yè)的監(jiān)管核查和相關(guān)法律責(zé)任。建立全過程監(jiān)管機(jī)制，定期開展現(xiàn)場核查，并明確了相關(guān)承儲企業(yè)的違約責(zé)任。
　　四、政策亮點
　　修訂后的《管理辦法》，主要有以下三個亮點：一是有關(guān)政策依據(jù)更完善。新增有關(guān)應(yīng)急投放、補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理等要求。二是上下協(xié)同更有力。參照國家辦法，刪除原辦法中有關(guān)儲備品種比例等內(nèi)容，將承儲責(zé)任期由1年調(diào)整為2年，與國家保持一致，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。三是保持政策連續(xù)性。以保留符合我省實際且經(jīng)多年實踐檢驗切實可行條款為主，繼續(xù)維持現(xiàn)行儲備規(guī)模、財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理流程等。
　　五、注意事項
　　修訂后的《管理辦法》，對應(yīng)急投放工作做出明確要求，有關(guān)擬承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)需特別注意發(fā)生應(yīng)急投放時的補(bǔ)助資金核算方式。年度儲備時間內(nèi)如遇國家和省宏觀調(diào)控需要或其他特殊情況，省發(fā)展改革委可要求承儲企業(yè)應(yīng)急投放化肥儲備，應(yīng)急投放時，補(bǔ)助資金按承儲企業(yè)實際已完成儲備月數(shù)核定。如下達(dá)應(yīng)急投放任務(wù)時明確補(bǔ)庫要求且承儲企業(yè)按要求落實補(bǔ)庫任務(wù)的，則視為完成當(dāng)年度儲備任務(wù)。