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發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局： 節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。《節(jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題。為進一步加強節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，突出抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、提升節(jié)能監(jiān)察效能 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，加強與工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成工作合力。 （二）提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強對下級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大資金支持保障力度。 （三）規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，組織開展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費用。 （四）增強服務(wù)意識。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。 （五）強化結(jié)果運用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會公開節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。 二、明確重點監(jiān)察內(nèi)容 （一）“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對象：近兩年開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項目。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，檢查項目是否按規(guī)定進行節(jié)能審查，項目是否符合強制性節(jié)能標準及節(jié)能審查意見落實情況。 （二）單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況。 監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點企業(yè)。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標準要求。 （三）用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機構(gòu)等用能單位。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。 （四）重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。 監(jiān)察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。 監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。 （五）節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)情況。 監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構(gòu)。 監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況。 三、建立常態(tài)化工作機制 （一）制定年度計劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)，會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，編制年度節(jié)能監(jiān)察計劃，于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計劃報送我委（環(huán)資司），包括監(jiān)察對象名單、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、重點監(jiān)察內(nèi)容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計劃于6月30日前報送。 （二）實施重點監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)將年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位和5萬噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目作為節(jié)能監(jiān)察重點對象，與能源利用狀況報告、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能審查制度有機銜接，建立預(yù)警機制，實施動態(tài)監(jiān)控。重點對象的監(jiān)察結(jié)果及整改情況按月向我委（環(huán)資司）報告。 （三）報送工作總結(jié)。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)于每年年底前將當年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報送我委（環(huán)資司），包括組織實施形式、監(jiān)察對象信息、監(jiān)察處理結(jié)果、整改落實情況等。國家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開展情況作為省級人民政府能耗雙控考核的重要內(nèi)容。 聯(lián)系人：王 亮 李少華 電 話：010-68505680/5904 特此通知。 國家發(fā)展改革委辦公廳 2021年5月20日
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：
節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。《節(jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題。為進一步加強節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，突出抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提升節(jié)能監(jiān)察效能
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，加強與工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成工作合力。
（二）提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強對下級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大資金支持保障力度。
（三）規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，組織開展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費用。
（四）增強服務(wù)意識。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。
（五）強化結(jié)果運用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會公開節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
二、明確重點監(jiān)察內(nèi)容
（一）“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象：近兩年開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項目。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，檢查項目是否按規(guī)定進行節(jié)能審查，項目是否符合強制性節(jié)能標準及節(jié)能審查意見落實情況。
（二）單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點企業(yè)。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標準要求。
（三）用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機構(gòu)等用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。
（四）重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。
（五）節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)情況。
監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構(gòu)。
監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況。
三、建立常態(tài)化工作機制
（一）制定年度計劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)，會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，編制年度節(jié)能監(jiān)察計劃，于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計劃報送我委（環(huán)資司），包括監(jiān)察對象名單、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、重點監(jiān)察內(nèi)容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計劃于6月30日前報送。
（二）實施重點監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)將年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位和5萬噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目作為節(jié)能監(jiān)察重點對象，與能源利用狀況報告、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能審查制度有機銜接，建立預(yù)警機制，實施動態(tài)監(jiān)控。重點對象的監(jiān)察結(jié)果及整改情況按月向我委（環(huán)資司）報告。
（三）報送工作總結(jié)。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)于每年年底前將當年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報送我委（環(huán)資司），包括組織實施形式、監(jiān)察對象信息、監(jiān)察處理結(jié)果、整改落實情況等。國家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開展情況作為省級人民政府能耗雙控考核的重要內(nèi)容。
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孫廷新
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